國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的通知

國辦發(fā)〔2024〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　??

2024年5月6日　　　　??　

（本文有刪減）

國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國務(wù)院2024年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，加快填補(bǔ)立法薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局

緊扣中國式現(xiàn)代化的立法需求，準(zhǔn)確把握“國之大者”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修正草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會(huì)計(jì)法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、反不正當(dāng)競爭法修正草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競爭審查條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理?xiàng)l例、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定，修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案。預(yù)備制定國有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例，預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例。

圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議統(tǒng)計(jì)法修正草案。制定檔案法實(shí)施條例，修訂法規(guī)規(guī)章備案條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。預(yù)備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例，預(yù)備修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例。

圍繞實(shí)施科教興國、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例、紅色資源保護(hù)傳承條例，修訂國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護(hù)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案。預(yù)備制定歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，預(yù)備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。

圍繞增進(jìn)民生福祉，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚(yáng)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案。預(yù)備制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例，預(yù)備修訂藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例。

圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國家公園法草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、節(jié)約用水條例、古樹名木保護(hù)條例，修訂快遞暫行條例。預(yù)備制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例。

圍繞健全國家安全法治體系，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、監(jiān)獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案。預(yù)備制定衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。

圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項(xiàng)出口管制條例、國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議海關(guān)法修訂草案。預(yù)備制定商事調(diào)解條例，預(yù)備修訂對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國徽?qǐng)D案的辦法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，開展有關(guān)國際條約審核工作。

同時(shí)，對(duì)于全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項(xiàng)目，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，進(jìn)一步提升立法質(zhì)效

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保正確政治方向。

堅(jiān)持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新需求新期待。立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，扎實(shí)開展立法調(diào)查研究，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對(duì)性和適用性。改進(jìn)立法模式，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法事項(xiàng)，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。

堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng)，按要求及時(shí)出臺(tái)法律配套規(guī)定；堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，有力有序推進(jìn)法律法規(guī)清理工作。加強(qiáng)國家重大改革法治保障，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加大審查糾錯(cuò)力度，提升備案審查工作質(zhì)效。

加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，增強(qiáng)立法宣傳實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施營造良好氛圍。積極闡釋中國特色社會(huì)主義法治理念、法治文化、法治實(shí)踐，講好新時(shí)代中國法治故事。

持續(xù)提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序。鼓勵(lì)地方政府積極開展區(qū)域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強(qiáng)地方政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的執(zhí)行

國務(wù)院各部門要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。

起草部門要嚴(yán)格按照要求做好起草工作，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。法律法規(guī)草案送審稿相關(guān)內(nèi)容涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意；部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；法律法規(guī)草案送審稿報(bào)送前，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與司法部溝通，說明征求意見及協(xié)調(diào)重大分歧等情況。

司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，主動(dòng)了解相關(guān)情況，把好立法審查關(guān)，切實(shí)維護(hù)國家利益和人民根本利益，防止部門利益影響。對(duì)于時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)提前介入，組織專班積極推進(jìn)。對(duì)于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。

附件：《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

附　件

《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》明確的

立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律案（21件）

1.能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

2.統(tǒng)計(jì)法修正草案（國家統(tǒng)計(jì)局起草）

3.會(huì)計(jì)法修正草案（財(cái)政部起草）

4.反洗錢法修訂草案（中國人民銀行起草）

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

6.招標(biāo)投標(biāo)法修正草案（國家發(fā)展改革委起草）

7.仲裁法修訂草案（司法部起草）

8.反不正當(dāng)競爭法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）

9.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

10.國家公園法草案（自然資源部、國家林草局起草）

11.民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（國家發(fā)展改革委、司法部起草）

12.海商法修訂草案（司法部、交通運(yùn)輸部等起草）

13.國家發(fā)展規(guī)劃法草案（國家發(fā)展改革委起草）

14.科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

15.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案（金融監(jiān)管總局起草）

16.漁業(yè)法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

17.民用航空法修訂草案（交通運(yùn)輸部、中國民航局起草）

18.危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案（應(yīng)急管理部起草）

19.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

20.耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

21.對(duì)外貿(mào)易法修訂草案（商務(wù)部起草）

預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案、道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案、國家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（30件）

1.中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例（修訂）（司法部起草）

2.國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）

3.檔案法實(shí)施條例（國家檔案局起草）

4.煤礦安全生產(chǎn)條例（應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草）

5.碳排放權(quán)交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

6.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（司法部起草）

7.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（國家發(fā)展改革委起草）

8.節(jié)約用水條例（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委起草）

9.軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10.退役軍人安置條例（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部起草）

11.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場監(jiān)管總局起草）

12.國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（司法部組織起草）

13.國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部起草）

14.稀土管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草）

15.快遞暫行條例（修訂）（司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局起草）

16.公平競爭審查條例（市場監(jiān)管總局起草）

17.國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國公司法》注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（司法部、市場監(jiān)管總局起草）

18.保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）

19.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部、司法部起草）

20.法規(guī)規(guī)章備案條例（修訂）（司法部起草）

21.網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（國家網(wǎng)信辦起草）

22.城市公共交通條例（交通運(yùn)輸部起草）

23.兩用物項(xiàng)出口管制條例（商務(wù)部起草）

24.國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（科技部起草）

25.烈士褒揚(yáng)條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部起草）

26.全民閱讀促進(jìn)條例（國家新聞出版署起草）

27.植物新品種保護(hù)條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

28.紅色資源保護(hù)傳承條例（司法部、文化和旅游部、國家文物局起草）

29.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

30.古樹名木保護(hù)條例（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局起草）

預(yù)備制定國有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫保護(hù)條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例、商事調(diào)解條例。

預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、保守國家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國徽?qǐng)D案的辦法。

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1.全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國家安全急需的立法項(xiàng)目

2.加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目

3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

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