5月15日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案，即“碳關(guān)稅”（CBAM）法案正式生效。而在2022年6月，多名美國(guó)參議員也提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》草案(CCA)并進(jìn)入?yún)⒆h院審議程序。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一系列行動(dòng)，預(yù)示著“碳關(guān)稅”可能將成為未來(lái)影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素。在此背景下，中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)如何看待和應(yīng)對(duì)？

“對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)而言，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。”金杜律師事務(wù)所合伙人蘇萌和資深律師席索迪發(fā)表的最新研究報(bào)告認(rèn)為，機(jī)遇在于，中國(guó)依靠多年的綠色科技發(fā)展，在新能源領(lǐng)域積累了不少技術(shù)，在國(guó)際上也處于領(lǐng)先地位。挑戰(zhàn)在于，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“碳關(guān)稅”對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)中的監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、第三方評(píng)價(jià)等要求可能較高，這不僅對(duì)中國(guó)出口企業(yè)，也對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了新要求。

利用過渡期探尋應(yīng)對(duì)之法

4月18日，歐洲議會(huì)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制議案（CBAM）。4月25日，歐洲理事會(huì)正式批準(zhǔn)了CBAM法案。至此，該法案完成了整個(gè)歐盟立法的決策程序，并在《歐盟官方公報(bào)》上公示20天后生效。

與CBAM一同通過上述立法程序的還有歐盟碳交易體系（EU ETS）改革法案。該法案提出在逐步取消免費(fèi)碳配額的同時(shí)，針對(duì)進(jìn)口商品中的隱含碳排放量征收款項(xiàng)。除了歐盟的CBAM以外，美國(guó)也在進(jìn)行與“碳關(guān)稅”相關(guān)的立法，不過，目前《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》尚未通過議會(huì)表決。

“中國(guó)出口企業(yè)如果不采取有效措施應(yīng)對(duì)，最直觀的不利影響就是會(huì)增加其出口產(chǎn)品的成本，降低出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！苯鸲怕蓭熤赋?#xff0c;但無(wú)論是歐盟“碳關(guān)稅”還是尚處襁褓之中的CCA法案，都給中國(guó)出口企業(yè)留出了窗口期，使其能更好地了解和熟悉各法案項(xiàng)下的各項(xiàng)制度并找到應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)以及國(guó)際貿(mào)易變革的辦法。

據(jù)金杜律師介紹，CBAM法案將于今年10月進(jìn)入過渡期，進(jìn)口商品需要依據(jù)CBAM法案對(duì)其隱含碳排放量進(jìn)行申報(bào)，但尚無(wú)需實(shí)際繳納費(fèi)用；自2026年起逐漸取消歐盟的免費(fèi)碳配額并對(duì)進(jìn)口貨物施征“碳關(guān)稅”?，F(xiàn)階段的CBAM法案中其實(shí)還存在部分概括性或綱領(lǐng)性的規(guī)定，可能會(huì)依據(jù)過渡期的實(shí)施情況對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化或調(diào)整?！霸贑BAM調(diào)整完善的過程中，中國(guó)出口企業(yè)除了了解CBAM具體制度，也需要了解CBAM制度的基本邏輯內(nèi)核，以期尋得以不變應(yīng)萬(wàn)變之法。”

出口歐盟須購(gòu)買“碳關(guān)稅”憑證

除了助力歐盟實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)，CBAM更直接的目的聚焦應(yīng)對(duì)碳泄漏。碳泄漏是指，因?yàn)槟骋粐?guó)家或地區(qū)采取更嚴(yán)的氣候政策而導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他對(duì)溫室氣體排放限制較為寬松的國(guó)家或地區(qū)，從而導(dǎo)致總排放量的增加。

“CBAM的核心邏輯就是將歐盟企業(yè)通過向全球其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)來(lái)降低碳排放的成本，以收取‘碳關(guān)稅’的方式重新附加到企業(yè)成本上，拉平歐盟與其他國(guó)家和地區(qū)的碳成本?！苯鸲怕蓭煼治龇Q，無(wú)論從減排的強(qiáng)制性要求還是碳市場(chǎng)的發(fā)展程度來(lái)說(shuō)，歐盟在低碳領(lǐng)域都是全球領(lǐng)先的，這也意味著歐盟企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的“碳成本”較高。在全球化協(xié)作的時(shí)代，市場(chǎng)規(guī)律致使企業(yè)不斷尋找碳成本的“洼地”。不少歐盟企業(yè)尋求向其他碳成本較低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品出口回歐盟，從而降低企業(yè)的碳成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過程中的每一噸碳排放量，在進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)都需要購(gòu)買一張CBAM憑證，即1張CBAM憑證＝1噸隱含碳排放量。CBAM憑證價(jià)格由歐盟委員會(huì)依據(jù)EU ETS中碳配額在拍賣平臺(tái)上收盤價(jià)的平均價(jià)格計(jì)算得出。企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價(jià)即等于CBAM憑證數(shù)量（隱含碳排放量）×CBAM憑證價(jià)格。

“通過公式計(jì)算出的企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價(jià)并非最終企業(yè)應(yīng)支付的金額?！苯鸲怕蓭熖崾境隹谄髽I(yè)，原因在于企業(yè)還有一些可能的扣減項(xiàng)。從防范碳泄漏的角度來(lái)分析，CBAM的征稅對(duì)象是企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外的國(guó)家和地區(qū)所節(jié)省的碳成本。因此，CBAM還需要針對(duì)不同企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中已經(jīng)支付的碳成本進(jìn)一步調(diào)整。企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價(jià)還會(huì)根據(jù)兩個(gè)因素進(jìn)行調(diào)整：一是歐盟同類產(chǎn)業(yè)可以獲得的免費(fèi)碳配額，二是進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)在其生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)。

“中國(guó)出口企業(yè)如果可以以某種歐盟認(rèn)可的方式證明自身已經(jīng)在中國(guó)繳納了碳成本，則可能基于這一事實(shí)，降低其可能繳納的CBAM總額。”金杜律師強(qiáng)調(diào)， CBAM在計(jì)算應(yīng)稅價(jià)格時(shí)默認(rèn)的前提是，該進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)產(chǎn)生的碳排放量要高于歐盟免費(fèi)發(fā)放給同類企業(yè)的碳配額，而其在出口國(guó)所要支付的碳成本低于同類產(chǎn)業(yè)在歐盟生產(chǎn)所要支付的碳成本，并針對(duì)這兩個(gè)差額征稅。