5月25日下午，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議強調(diào)：中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，同時疊加國內(nèi)疫情多點、多源、頻發(fā)以及國際地緣政治危機加劇等超預(yù)期挑戰(zhàn)，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。5月31日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》落地，其中第三條要求6月末前基本完成發(fā)行3.45萬億專項債任務(wù)，并在8月末前基本使用完畢，正式打響了復(fù)合疊加的普惠性經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　此前，中共中央國務(wù)院密集發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》三份重磅文件。文件指出：縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村；從全局和戰(zhàn)略高度建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

　　筆者曾在國家重點支持農(nóng)牧企業(yè)集團(tuán)擔(dān)任高管多年，2005年撰寫《推進(jìn)鄉(xiāng)村改革，壯大縣域經(jīng)濟(jì)》一文發(fā)表于中國食品安全報，出版《均衡管理》《策劃與發(fā)展》等書籍。筆者認(rèn)為，三份重磅文件出臺，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀走勢，立足多元化世界發(fā)展格局，建議將擴大開放、全國大市場、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)納入我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新三駕馬車”。

　　一、均衡發(fā)展是國家治理的終極目標(biāo)

　　國家是指政治自治權(quán)者將擁有共同語言、文化、種族、血統(tǒng)、歷史及地理的社會群體區(qū)別出來的領(lǐng)土，國家權(quán)力機構(gòu)擁有治理社會的權(quán)利。國家由國土、政府、企業(yè)、百姓組成，國家財富標(biāo)志是資源、公共產(chǎn)品、貨幣、企業(yè)，國家職能包括政治、捍衛(wèi)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、國際交流合作等職能。國家治理的目標(biāo)就是讓人民幸福、社會和諧、民族昌盛、國家富強，就是讓國家的各種資源稟賦獲得均衡和諧發(fā)展。

　　新中國成立后，為了更多地積累資本，趕超發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)，我國采取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的非均衡發(fā)展的道路，如長期采取工農(nóng)業(yè)剪刀差等政策，這種發(fā)展方式在推動國民財富迅速積累的同時，也造成了城鄉(xiāng)差別加大等問題。在當(dāng)時的條件下是可以理解的，實際上決策者的意圖，最終要達(dá)到的目標(biāo)仍然是均衡發(fā)展。

　　投資、出口、消費作為拉動GDP“三駕馬車”，是由19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出來的，在20世紀(jì)90年代進(jìn)入中國。1997年亞洲金融危機，我國成功運用“三駕馬車”互動作用化解危機，接下來，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以“三駕馬車”為支撐，全面實施改革開放、亞投行、七大新興、一帶一路、扶貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略，高效推動了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強國。

　　均衡是最基本的自然規(guī)律之一，一切事物都遵循著“均衡－失衡－均衡”的發(fā)展態(tài)勢。均衡管理，就是通過研究組織或系統(tǒng)內(nèi)部各要素間制衡演化的邏輯關(guān)系，以及其與外部環(huán)境相互間的關(guān)系變化規(guī)律，把握其均衡與制衡的關(guān)系和運行機制，使其內(nèi)外部各要素在質(zhì)、量和能等方面保持合理的“度”，在結(jié)構(gòu)方面保持相對穩(wěn)定，在關(guān)系方面保持相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，以期實現(xiàn)組織或系統(tǒng)的整體和諧，從而推進(jìn)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的管理方法。

　　實際上，早在2015年就有學(xué)者建議中國應(yīng)構(gòu)建新的“三駕馬車”。隨著近年來中美貿(mào)易爭端升級、新冠疫情波及全球、俄烏戰(zhàn)爭等事件發(fā)生，世界進(jìn)入百年未有之大變局，嚴(yán)重影響了我國及大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，世界各國均需審時度勢，重新設(shè)計新的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　經(jīng)濟(jì)、社會雖然是兩個不同的概念。但鑒于中國目前發(fā)展面臨的諸多不利情況，傳統(tǒng)的拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的理念，應(yīng)更多從經(jīng)濟(jì)、社會深度融合的角度考慮。因此，筆者認(rèn)為，越是面對風(fēng)云詭譎的形勢，越是要保持清醒和定力。綜合來看，中國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要依托擴大開放、全國大市場、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)“新三駕馬車”保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、擴大開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展永恒的主題

　　總書記強調(diào)：“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大?！?br />
　　從1978年黨的十一屆三中全會確定中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策，歷經(jīng)40余不斷探索和推進(jìn)，中國從經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、科技、教育、文化、體育、社會等多方面實現(xiàn)了飛躍的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。一是GDP實現(xiàn)大幅度增長，從1987年的2729億美元到2021年的17.7萬億美元，增長65.3萬倍；二是糧食食品實現(xiàn)了有效自給，從1978年的3.05億噸到2021年的6.3億噸，增長2.07倍；三是加快了城市化進(jìn)程，城市化率由1978年17.9%，提高到2021年的64.72%，增加了3.62倍；四是科技創(chuàng)新有了大幅度的提高，從1985年國家的第一件專利，到2021年359.7萬件；五是城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、航天等突飛猛進(jìn)；六是國民素質(zhì)及國際化視野大幅度提升；七是各項經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得優(yōu)異成績。

　　當(dāng)前，我國的對內(nèi)改革基本完成，實踐證明以中國傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、馬克思主義為指導(dǎo)的中國特色社會主義制度適合中國國情，在今后的發(fā)展中需要進(jìn)一步取其精華、去其糟粕。當(dāng)前，我國對外開放的步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加強。中華民族的傳統(tǒng)美德、中醫(yī)藥事業(yè)、8000萬海外華人、與中華民族傳統(tǒng)文化一脈相承的世界大多數(shù)國家和民眾，需要中國的進(jìn)一步開放，亞投行、一帶一路戰(zhàn)略、構(gòu)建人類命運共同體的偉大事業(yè)需要中國的進(jìn)一步開放。

　　風(fēng)雨砥礪，歲月如歌。中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，毫無疑問得益于不斷擴大的開放力度。尤其是中國社會對外商的吸引力，不斷增強。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國開放的力度必須進(jìn)一步加大。資料顯示，2021年中國實際使用外資11493.6億元，同比增長14.9%，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。盡管國際投資市場在2022年仍面臨一定不確定性，但不少企業(yè)界人士和受訪專家都認(rèn)為，中國有望保持強勁的吸收外資勢頭，繼續(xù)成為全球吸收外資高地。畢馬威一份預(yù)測報告顯示，中國對外資具有較強吸引力，預(yù)計2022年中國外商投資將維持高位。據(jù)匯豐銀行對2000多家外資企業(yè)的調(diào)查，超過90%的受訪企業(yè)稱，將繼續(xù)擴大在華投資。

　　筆者認(rèn)為，除了繼續(xù)加大對外資的吸引力度，從均衡管理的角度出發(fā)，同時也要加大對國內(nèi)民營資本的開放力度?？偫矶啻螐娬{(diào)，要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革；堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入；凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。當(dāng)前，一方面要在制度層面給民營資本盡快解除各種束縛，另一方面需要破除社會上對民營資本的各種負(fù)面、不信任的觀念。筆者曾在2009年寫過一篇《讓阻礙企業(yè)發(fā)展者下臺》文章發(fā)表在人民日報《信息導(dǎo)刊》和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體上，談了自己的一些觀點。

　　中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。

　　三、建立全國統(tǒng)一大市場刻不容緩

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐。

　　評估一個國家的消費力主要是人口數(shù)量、收入水平、消費觀念、社會福利。歐美日韓等發(fā)達(dá)國家具有豐富的資源稟賦、前瞻的頂層設(shè)計、較少的人口數(shù)量、可靠的社會福利，所以發(fā)展速度很快。反觀我國雖然國土面積位列世界第三位，但荒漠化沙漠化面積占有相當(dāng)比重。例如，和美國相比，國土面積雖相差不大，但人口數(shù)量是美國的4.3倍，也就是人均占有資源稟賦數(shù)量較低，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難度大的主要原因。

　　通過統(tǒng)一全國大市場，一是滿足國民多樣化商品需求。獵奇、多樣性生活是人類的本性，通過全國大市場可有效解決區(qū)域特色產(chǎn)品由于規(guī)模、資金及視野等原因，難以進(jìn)入全國市場，造成資源的極大浪費的弊端。二是有利于擴大居民消費。通過全國統(tǒng)一大市場，打破了地方保護(hù)和市場分割，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，拉動擴大居民內(nèi)需消費。三是促進(jìn)縣城鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化。通過全國大市場，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本資源的優(yōu)化合作，大幅度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低資源消耗，提高經(jīng)營效益。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合效益。通過全國統(tǒng)一大市場，有效地破除省、市、縣等地區(qū)間門檻審批的麻煩和各種妨礙，降低制度性交易成本。五是推動縣城鄉(xiāng)村文化交流。通過建立全國統(tǒng)一大市場，可有效推動鄉(xiāng)村文化交流，增加鄉(xiāng)民的全國性流動，助力民族大團(tuán)結(jié)。如在北京經(jīng)營的云南傣族餐飲，大多服務(wù)人員都是從云南聘任，傣族文化成為餐飲店促銷的重要手段。

　　需要強調(diào)的是，從均衡管理的角度出發(fā)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，絕不意味著不參與全球化市場中來，相反，以統(tǒng)一大市場為支撐，能夠有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。

　　四、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要突破口

　　資料顯示，截至2021年年底，在我國141260萬總?cè)丝诋?dāng)中，居住市區(qū)人口為6.5億、占人口46.2%，居住在1472個縣城、394個縣級市的人口2.5億、占人口總數(shù)17.7%，居住在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人口5.1億、占人口總數(shù)36.1%。

　　經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的前提，首先是人口的均衡布局。目前，我國的地區(qū)、城鄉(xiāng)人口布局明顯不合理，通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化人口布局，是保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。無論是從經(jīng)濟(jì)貧困時期的胡煥庸提出“璦琿－騰沖線”，還是新中國成立及改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實際上我國的人口存在農(nóng)村人口向城市遷移，東北、西北等地人口向華北、華中、華東、華南遷徙的趨勢，例如廣東省人口從1978年5064萬到2021年達(dá)到12601萬，增長2.49倍，再如我國城市化率從1978年的17.92%到2021年的64.72%。

　　通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，一是改善我國人口啞鈴型結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國人口布局是一種啞鈴型結(jié)構(gòu)，大中城市和鄉(xiāng)村人口過多，作為中堅力量的縣城人口過少，平均每個縣只有13.4萬，通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，未來的理想人口布局應(yīng)該是城市、縣城、鄉(xiāng)村3；3：3的比例。二是改善鄉(xiāng)村醫(yī)療教育水準(zhǔn)。通過加強縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，將提升縣城鄉(xiāng)村的醫(yī)療教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，吸引大量中端人才到縣城鄉(xiāng)村就業(yè)，大量鄉(xiāng)民到縣城居住或?qū)⒗先俗优才诺娇h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，提升鄉(xiāng)民的醫(yī)療教育保障。三是加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村進(jìn)程。通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，將交通、自來水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，形成一大批基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村進(jìn)程。四是提高鄉(xiāng)村居民家庭和諧度。通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，必將吸引大量鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)打工及或小資本創(chuàng)業(yè)，和自己的父母、子女居住在一起，增加家庭家族和諧度。五是提高鄉(xiāng)村社會管理水準(zhǔn)。通過縣城鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了中端人才、勞動力到縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村創(chuàng)業(yè)、打工，進(jìn)而降低鄉(xiāng)村治安、民政等社會管理成本，提升治理水平。

　　需要指出的是，從均衡管理視角看來，在縣城鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村振興本身就是題中應(yīng)有之義。有一種對立的觀點認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興只是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事，主張離開城鎮(zhèn)化來搞鄉(xiāng)村振興。實際上，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須納入城市化總體框架中進(jìn)行考量，城鎮(zhèn)化建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變的一種規(guī)律、趨勢，也是鄉(xiāng)村振興的一種必由路徑，也就是說鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動。

　　五、“新三駕馬車”護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

　　擴大開放、全國大市場、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)是中國新時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，護(hù)航黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)。

　　1.“新三駕馬車”是參與國際化競爭的利器。改革開放以來，我國大量引進(jìn)海外資本，海外資本對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率高達(dá)30%，高效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前5G、高鐵、無人機、橋梁工程、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)位列世界前茅。通過“新三駕馬車”拉動，可提供國內(nèi)大市場和投資項目，推動構(gòu)建人類命運共同體事業(yè)進(jìn)程。

　　2.“新三駕馬車”是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利劍。新中國成立以來，我國經(jīng)歷了土改、反右、承包等各種發(fā)展中的矛盾，最終都得以妥善解決或逐步減小。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾一直呈現(xiàn)擴大事態(tài)，嚴(yán)重影響了社會發(fā)展。通過“新三駕馬車”的縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，將徹底改善這一局面，逐步縮小城鄉(xiāng)差別直到城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一，實現(xiàn)社會良性發(fā)展。

　　3.“新三駕馬車”是科學(xué)運用資源稟賦的最佳選擇。資源稟賦是一個國家基業(yè)長青的根本保障。新中國成立以來，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國迫不得已對優(yōu)勢資源進(jìn)行了無序低質(zhì)開發(fā)。通過“新三駕馬車”，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，全面盤活鄉(xiāng)村的“小微資源”，實現(xiàn)資源稟賦最佳組合利用，持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　4.“新三駕馬車”是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新鮮血液。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！靶氯{馬車”的全國大市場、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)將完全契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、方針、要求、保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新鮮血液。

　　5.“新三駕馬車”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，在現(xiàn)有城市、交通、生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，通過“新三駕馬車”的全國大市場、縣城鄉(xiāng)村建設(shè)，可加快扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距大的短板，形成東南西北中共同發(fā)展的新格局。

　　6.“新三駕馬車”是鼓勵區(qū)域城鄉(xiāng)居民流動的催化劑。人類的大遷徙形成了大市場，縣城鄉(xiāng)村建設(shè)可以吸引大量的城市居民、鄉(xiāng)民到縣城居住工作。當(dāng)前我國縣城平均人口13.4萬，按未來平均達(dá)到30萬人口計算，將吸引3.11萬城鄉(xiāng)人口到縣城居住，拉動約70億平方米的房地產(chǎn)開發(fā)。

　　7.“新三駕馬車”是引導(dǎo)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁。我國自2007年提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大成就。通過“新三駕馬車”吸引退役軍人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，參與軍民融合戰(zhàn)略，對提升國家軍民融合戰(zhàn)略具有重要意義。

　　8.“新三駕馬車”是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)就是為后人“乘涼”而“種樹”。通過“新三駕馬車”，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，有序彌補改革開放以來造成的資源透支、生態(tài)環(huán)境破壞、糧食食品安全等問題，逐步建立適合社會發(fā)展的生態(tài)文明系統(tǒng)，責(zé)在當(dāng)代，功在千秋。

　　9.“新三駕馬車”是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的融合劑。通過“新三駕馬車”，推動我國的人口分布呈現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)村、區(qū)域均衡分布的格局；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；文化、醫(yī)療有效融合，城鄉(xiāng)、區(qū)域民眾收入差別縮小，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展。

　　總之，面對百年未有之大變局，中國必須立足自己的歷史和現(xiàn)實，綜合研判國際國內(nèi)形勢，咬定發(fā)展不放松，任爾東南西北風(fēng)，堅定走好自己的路，同時以開放包容的姿態(tài)擁抱世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　（森林康養(yǎng)資訊）