新形勢下，尤其是在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對企業(yè)的黨建工作進行有效的改進和創(chuàng)新，不斷提升黨建的工作質(zhì)效具有重要的意義。如何貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷創(chuàng)新黨建工作方式和方法，提高黨建工作質(zhì)量，提高黨建工作的針對性和實效性，更好地堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當前黨建工作的一個重要課題。

一、背景簡介

安徽淮海實業(yè)發(fā)展集團有限公司成立于2008年8月，是省委、省政府對淮北礦業(yè)集團實施主輔分離、輔業(yè)改制，在多種經(jīng)營總公司等13家輔業(yè)單位改制基礎(chǔ)上組建而成。目前所屬各級黨組織121個，其中黨委單位4家、黨總支單位13家、黨支部104個（其中直屬單位黨支部6家）?，F(xiàn)有黨員1453名，其中預備黨員68名，女黨員289名，少數(shù)民族黨員13名，大專及以上學歷黨員1034名。

淮海集團作為多元化經(jīng)營企業(yè)，下屬黨組織分布區(qū)域較為分散，量大面廣、類型多樣、職能各異，資源難以集中，黨組織的統(tǒng)一管理和黨員教育存在一定困難，在加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一方面存在一定差距?；春＜瘓F黨委認真謀劃、主動部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，從基礎(chǔ)工作抓起、向更高質(zhì)量邁進。堅持問題導向、目標導向、效果導向，創(chuàng)新開展三級聯(lián)動，推動黨建共建共享，在集團層面集中黨群部門人員合力，整合優(yōu)勢資源，加強對基層黨組織的月度檢查指導和日常考核，創(chuàng)新構(gòu)建了“大黨建”工作格局；在各單位黨組織層面，為解決工作推進不平衡、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不暢通等問題，按照資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的總體思路，探索構(gòu)建了片區(qū)“黨建聯(lián)盟”；在基層黨支部層面，堅持“抓兩頭帶中間”，積極探索基層黨支部工作互聯(lián)互促，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，實現(xiàn)黨的支部建設(shè)全面進步、全面過硬，深入實施了黨支部“結(jié)對共建”，使集團黨建工作從黨委、基層單位黨組織、基層黨支部三個層面，實現(xiàn)縱向有效監(jiān)督，橫向相互融合、一體聯(lián)動推進的良好局面，有效發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

淮海集團黨委以推動基層黨組織全面提升、全面過硬為目的，將新時代黨建工作新的內(nèi)涵承載并傳遞到黨的基層組織和黨員隊伍中，進行了有效探索，并取得了良好效果。

（一）從集團層面構(gòu)建“大黨建”工作格局

基層黨建工作重在落實，落實到思想意識，有效的監(jiān)督指導必不可少。2019年，集團公司黨委在整體黨建工作部署的基礎(chǔ)上，為進一步落實落細全面從嚴治黨的主體責任，加強集團黨的建設(shè)工作，有效整合機關(guān)黨務工作人員力量，形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作領(lǐng)導體制和運行機制，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整黨建工作領(lǐng)導小組和建立運行制度的通知》（淮海發(fā)〔2019〕57號），為構(gòu)建“大黨建”工作格局奠定了基礎(chǔ)。

一是規(guī)范運行機制。結(jié)合領(lǐng)導班子實際及時調(diào)整集團黨建工作領(lǐng)導小組成員，明確由黨委主要負責同志任組長、黨委副書記和黨委委員任副組長，綜合辦公室、黨委工作部、紀委、黨委巡察辦和審計部等黨委工作部門主要負責人為成員的組織體系。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由黨委工作部門相關(guān)人員組成，同時按照業(yè)務交叉、覆蓋全面的原則，將黨委工作部門內(nèi)所有黨務工作人員劃分為五個黨建指導組，進一步整合機關(guān)黨務工作人員力量，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、群策群力的“大黨建”工作格局。運行過程中，指導組依據(jù)年度黨建工作要點、紀委工作要點和階段性工作重點，每月征求黨務部門意見建議，通過召開領(lǐng)導小組或領(lǐng)導小組辦公室會議，確定月度黨建工作指導內(nèi)容，依據(jù)內(nèi)容采取月中開展實地督導、月末評價工作成效的方式，開展全覆蓋黨建指導工作，并適時下沉一級開展檢查指導，推動黨建工作任務目標有效貫徹到各級黨組織。

二是嚴格工作落實。堅持“大黨建”指導的服務理念，持續(xù)改進工作作風，每月將指導內(nèi)容，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)基層各單位黨組織，對照自查自糾，確保信息一致、步調(diào)一致，切實做到無縫對接，上下聯(lián)動，有效推動工作落實。同時，不斷改進工作方式方法，按照“清單+閉環(huán)”管理要求，要求每個黨建指導組開展指導后，及時形成問題清單，并反饋被指導單位黨組織，督促對照整改完善。在月度指導任務完成后，要求各指導組，對所指導單位形成月度定性評價，同時完成月度指導工作小結(jié)，對指導的總體情況、存在問題進行總結(jié)回顧，并提出下一步工作要求，確保在月度內(nèi)形成工作閉環(huán)，推動黨建各項工作在各級黨組織落實落細落具體。

三是強化結(jié)果運用。黨建考核重在日常、重在精準，大黨建指導將日常檢查和考核評價相結(jié)合，實行月度定性評價機制，并在年終匯總后按一定比例納入年度黨建綜合考核指標，進一步增強了黨建考核的精準度。同時，將指導結(jié)果與年度評先評優(yōu)掛鉤，并作為基層各單位黨組織黨建工作評價、黨組織書記工作業(yè)績評價以及領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。領(lǐng)導小組根據(jù)基層各單位黨組織工作實際，安排集團宣傳工作部門，對特色鮮明、易于推廣的工作方法，利用集團網(wǎng)站、微信公眾號平臺等媒介加大宣傳，以組織經(jīng)驗交流等方式，將好經(jīng)驗好做法進行推廣，進一步健全完善了黨建工作責任制考核評價體系，推動了經(jīng)驗共享，質(zhì)效提升，強化了各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感。

第一黨建指導組指導黨建工作

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（二）從各單位黨組織層面探索構(gòu)建片區(qū)“黨建聯(lián)盟”

淮海集團片區(qū)“黨建聯(lián)盟”以“地區(qū)臨近、便于工作”的原則，劃分為六個聯(lián)盟，同時實行“輪值”制度，每3年對牽頭單位進行輪換，負責制定聯(lián)盟年度活動計劃，并推動工作落實落地。將“黨課聯(lián)學、黨日聯(lián)辦、活動聯(lián)誼、業(yè)務聯(lián)查”的“四聯(lián)”活動作為主要內(nèi)容，促進黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展良性互動，不斷提高基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力構(gòu)建互幫互學、共創(chuàng)共贏的基層黨建工作新格局。

一是開展黨課聯(lián)學。以提高黨員素質(zhì)、堅定理想信念為目標，不斷加強黨員教育管理。圍繞重大節(jié)日、重要時間節(jié)點、重要講話、重要主題、重要會議開展聯(lián)學活動，聯(lián)盟內(nèi)成員單位互通黨員教育管理經(jīng)驗、共用黨課教育資源，依托聯(lián)盟內(nèi)經(jīng)驗豐富的黨務干部、善于組織黨課活動的優(yōu)秀人才，采取黨課互講、理論聯(lián)學等方式開展活動，實現(xiàn)優(yōu)勢資源整合、統(tǒng)籌分享利用。

二是實行黨日聯(lián)辦。聯(lián)盟內(nèi)成員單位通過加強交流，互學經(jīng)驗，以推動中心工作落實為出發(fā)點和落腳點。通過不斷豐富主題黨日形式，采取共過主題黨日、共看紅色影視、共談入黨感悟、共同交流生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗等，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，將黨建工作成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)改革發(fā)展實效。

三是推動活動聯(lián)誼。聯(lián)盟內(nèi)成員單位相互開放活動場所、學習陣地、公共設(shè)施等，經(jīng)常性共同策劃開展文體活動，豐富黨內(nèi)生活，展現(xiàn)企業(yè)向上向善活力。同時為廣大黨員搭建了交流學習平臺，真正發(fā)揮聯(lián)盟資源優(yōu)勢，擴大聯(lián)誼活動覆蓋面，不斷增強黨員的組織歸屬感，積極營造凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的文化氛圍。

四是進行業(yè)務聯(lián)查。以鞏固提升黨組織標準化建設(shè)成果為目標，不斷提升黨建工作質(zhì)效。通過聯(lián)盟內(nèi)成員單位相互學習、相互借鑒，促進先進黨組織充分發(fā)揮標桿作用，后進黨組織不斷對標對表，固強補弱。要求聯(lián)盟內(nèi)成員單位定期謀劃開展業(yè)務聯(lián)查活動，對開展效果較好的聯(lián)盟或成員單位，通過召開座談會、現(xiàn)場會等方式，互相觀摩互鑒，共查漏洞不足，建立整改任務清單，開展業(yè)務評比，共同取長補短，進一步推動成員單位黨建工作全面進步、全面過硬。

（三）在基層黨支部層面開展結(jié)對共建工作

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，淮海集團黨委圍繞基層黨組織標準化建設(shè)，聚焦集團公司中心工作，結(jié)合黨史學習教育，廣泛開展以“機關(guān)基層共建、相鄰區(qū)域共建、同類行業(yè)共建、業(yè)務部門共建”為主要內(nèi)容的結(jié)對共建工作，堅持“抓兩頭帶中間”，積極探索基層黨支部雙促進雙提升，進一步推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，成為健強黨的基層組織的有力舉措。

一是做實組織建設(shè)互促。通過開展結(jié)對共建，找準共建雙方黨支部黨建工作共同點和發(fā)展共贏點，促進黨建經(jīng)營融入融合。采取共同參加“三會一課”、主題黨日、座談交流等方式，圍繞基層黨組織標準化建設(shè)各方面內(nèi)容，定期交流、分享經(jīng)驗，共同研究解決黨建工作中存在的困難和問題，探討提高黨支部組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的方式方法，進一步拓寬和完善基層黨支部服務生產(chǎn)經(jīng)營的載體和途徑，切實增強黨支部工作的針對性和實效性，不斷提升黨組織建設(shè)水平，推動企業(yè)改革發(fā)展。

二是促進黨員干部互動。立足實際、創(chuàng)新方式方法，充分利用各種活動載體，加強支部黨員之間的交流互動。結(jié)對共建黨支部黨員之間通過同溫入黨誓詞、共上精品黨課、合過政治生日、聯(lián)辦主題黨日、觀看革命影片、組織文化聯(lián)誼等，實現(xiàn)黨建工作資源的優(yōu)化配置、有效對接，促進黨員在互動交流中增強黨性修養(yǎng)、提升能力素質(zhì)，推動形成“比、學、趕、幫、超”的良好局面，教育引導廣大黨員進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、提高“政治三力”。

三是推動優(yōu)勢資源互享。黨支部活動場所、公共設(shè)施等資源實行雙向開放，做到結(jié)對共建黨支部聯(lián)誼活動制度化、經(jīng)?；?#xff0c;使組織活動場所成為雙方黨員共同的活動之家、學習之家、娛樂之家。充分發(fā)揮雙方的黨建資源、技術(shù)資源、信息資源和社會資源等優(yōu)勢，通過結(jié)對共建，全面加強溝通聯(lián)系、交流合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互濟、共享，促進雙方協(xié)調(diào)完成先進技術(shù)應用、市場開發(fā)拓展、主導產(chǎn)品研制、重要客戶維護、重點工程建設(shè)等，共同提升黨建工作質(zhì)量，推動業(yè)務合作，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營互融共進。 ???

四是深化經(jīng)營發(fā)展互謀。簽約結(jié)對共建黨支部，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，為共建雙方經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、市場開拓、質(zhì)量提升、技術(shù)攻關(guān)等方面存在的困難出謀劃策，以共建促發(fā)展、以共建促雙贏。同時，聚焦職工群眾“急難愁盼”而自身又無法解決的熱點、難點問題，定期共同研究，制定解決方案，讓職工群眾真真正正切切感受到結(jié)對共建成果。

五是開展黨建業(yè)務互查。共建雙方定期組織開展互學互查互評活動，促進相互學習、互相借鑒、共同提高。通過進行面對面、點對點學習交流、互查互評，發(fā)現(xiàn)存在問題，取長補短、認真整改、不斷完善，推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)向動態(tài)高水平達標邁進，推動黨建工作任務提質(zhì)增效。

六是實行年度考核評價。為常態(tài)化推動結(jié)對共建工作，淮海集團黨委定期開展調(diào)度，實行季度報備制度，不斷刷新基層黨支部結(jié)對共建清單，促進共建活動的落實落地。并將結(jié)對共建開展情況列入集團年度黨組織標準化建設(shè)檢查量化評分標準和黨建百分考核內(nèi)容，并作為黨支部書記年度抓黨建述職重點，進一步壓緊壓實黨建工作責任制，推動黨支部積極開展共建、共同參與活動。

三、取得的成效

淮海集團黨委通過在三個組織層面，創(chuàng)新開展黨建工作，形成上下聯(lián)動、融合互促，開辟了黨建工作新領(lǐng)域，提升了基層黨建工作質(zhì)量，不斷推進黨的建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，為改革發(fā)展和經(jīng)濟效益提升提供了堅強保障。

一是逐級壓實了黨建責任。三級聯(lián)動的黨建格局，推動構(gòu)建了全方位、立體式的責任體系，促進黨建責任落實全覆蓋。在三個黨組織層級完善責任清單，始終堅持過程管控，著力破解了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，使職責更加明確，責任更加清晰，形成壓力層層有效傳導的良好局面，把全面從嚴治黨不斷推向縱深。

二是較好引領(lǐng)了企業(yè)發(fā)展。三級聯(lián)動的黨建格局，有效提升了基層黨組織工作積極性、主動性，推動黨建工作不斷推陳出新，黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)得到切實加強。同時在集團黨建工作開展過程中，始終重視和發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提升了黨員思想覺悟，發(fā)揮了團隊力量，促進了集團改革發(fā)展出成效，黨建工作出風采。2018、2019年集團連續(xù)兩年躋身省屬企業(yè)監(jiān)管負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核A等級企業(yè)行列，營業(yè)收入屢創(chuàng)新高，利潤大幅增盈，綜合實力顯著增強，企業(yè)形象和社會知名度顯著提高，呈現(xiàn)出較強的發(fā)展后勁。結(jié)對共建工作成效顯著，目前集團公司所屬黨支部共計結(jié)對共建125對次，其中集團內(nèi)部單位黨支部結(jié)對112對次，對外結(jié)對13對次，實現(xiàn)了結(jié)對共建全覆蓋。2021年9月份，集團公司機關(guān)七支部與徽商銀行相城支行黨支部開展結(jié)對共建，進一步加強業(yè)務合作的廣度和深度，該行幫助集團下屬企業(yè)開通票據(jù)池和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，既解決了財務公司票據(jù)支付難的問題，也為企業(yè)節(jié)約了融資成本數(shù)百萬元，打造了銀企合作新標桿。

三是全面提升了黨建質(zhì)效。三級聯(lián)動的黨建格局，促進了黨建質(zhì)效的不斷提升。各級黨組織通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行“三會一課”、主題黨日活動、民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)組織生活，嚴格黨員教育管理，做實發(fā)展黨員、黨費收繳等工作，創(chuàng)新“黨建+”模式，規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，進一步鞏固了黨建基礎(chǔ)。同時不斷完善黨建百分考核、黨建指導組日常評價和黨組織書記抓黨建述職評議的“1+1+1”考核機制，促進了黨組織標準化建設(shè)鞏固提升。近年來，淮海集團黨委黨建考核在省屬企業(yè)中的排名呈現(xiàn)逐年向上向好態(tài)勢，整體黨建工作質(zhì)量獲省國資委黨委認可。

四是有效推動了黨建創(chuàng)新。三級聯(lián)動的黨建格局，為基層各單位開展黨建工作、推動中心工作，提供了新思路、新方法，為“崗區(qū)隊”創(chuàng)建、黨建品牌創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。目前，淮海集團基層各單位黨組織共計創(chuàng)建黨員示范崗172個，黨員責任區(qū)104個，黨員突擊隊30個，黨員服務隊14個，其中有“全國勞動模范”石民黨員示范崗、“安徽省勞動模范”孫明利帶領(lǐng)的黨員突擊隊等，充分發(fā)揮了黨員“排頭兵”作用，助力企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建了“紅色領(lǐng)航 雙輪驅(qū)動”“三學三爭”等17個黨建品牌，其中，安徽礦機黨委“177”黨建品牌和相山水泥黨委“紅色引擎、綠色發(fā)展”黨建品牌分別入選省國資委黨委示范庫和培育庫，進一步為基層黨建工作注入了新活力、拓展了新途徑。

四、思索與啟示

一是創(chuàng)新開展黨建工作要實現(xiàn)融合賦能。國有企業(yè)黨組織工作要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。面對改革發(fā)展新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)，企業(yè)黨組織要將貫徹兩個“一以貫之”作為主線，找準黨建工作的著力點和結(jié)合點，實現(xiàn)黨的建設(shè)與中心工作的深度融合。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨的組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)中，才能使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

二是創(chuàng)新開展黨建工作要堅持共建共享。提高基層黨組織黨建工作質(zhì)量，問題導向是不二法則，直面問題是解決問題的第一步，找準解決問題的有效方法來破題是第二步?；春＜瘓F黨委經(jīng)過深入思考、調(diào)查研究，找準了黨建資源分布不均勻、均衡發(fā)力不到位、責任落實不嚴實的問題，從而根據(jù)癥結(jié)原因，創(chuàng)建了一套符合企業(yè)實際的共建共享黨建工作聯(lián)動體系。用系統(tǒng)的思維進行頂層設(shè)計，用體系的方法進行統(tǒng)籌推進，用過程的手段進行科學實踐，實現(xiàn)了基層黨組織之間的互學互促、優(yōu)化提升、全面進步。

三是創(chuàng)新開展黨建工作要突出作用發(fā)揮。國有企業(yè)黨組織要突出政治功能，提升組織力，強化黨員的使命意識和責任擔當，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證。所以在黨建工作創(chuàng)新上，要以解決國企黨建存在的“兩張皮”“實效差”“效率低”等問題為導向，制定一整套科學規(guī)范、系統(tǒng)全面，指導性強、可實施性強的黨建創(chuàng)新規(guī)劃，不斷引導企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，激勵廣大黨員在本職崗位上主動亮身份、做承諾，攻堅克難、樹好形象，使黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更加充分，讓黨建引領(lǐng)在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加有效的作用。

四是創(chuàng)新開展黨建工作要體現(xiàn)提質(zhì)增效。國有企業(yè)各級黨組織要堅持問題導向，突出目標導向、效果導向，通過抓陣地、抓活動、抓隊伍等，實現(xiàn)基層組織全面提升、全面進步、全面鞏固，并建立和堅持述職評議、評先評優(yōu)、激勵獎懲等制度，讓黨建工作更具生機和活力，真正讓黨建創(chuàng)新的工作實效在企業(yè)發(fā)展中落地生根、生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

???案例研究組成員：石巍、王燕、馬鳳林