《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）正在埃及濱海城市沙姆沙伊赫舉行。本次大會(huì)首次將氣候賠償問題列入正式議程，同意討論發(fā)達(dá)國(guó)家是否應(yīng)該對(duì)最易受氣候變化影響的不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償。

　　COP27是在今年極端天氣頻發(fā)的背景下舉行的，讓締約方在采取更加緊急且力度更大的行動(dòng)上感受到從未有過的緊迫性。在以“共同實(shí)施”為主題的本次大會(huì)上，大會(huì)主席國(guó)埃及強(qiáng)調(diào)關(guān)注與非洲和其他發(fā)展中國(guó)家最為利益攸關(guān)的氣候問題，而核心將是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家承諾卻并未充分履行的氣候融資，以及調(diào)動(dòng)資金用于適應(yīng)氣候變化影響和補(bǔ)償氣候變化造成的損失與損害，因此本次大會(huì)也被稱為“氣候落實(shí)峰會(huì)”。會(huì)議所討論的是各方持久關(guān)注的問題，也是涉及全球氣候治理最為根本的公平與正義的問題，即誰應(yīng)為這些極端天氣造成的重大損失承擔(dān)責(zé)任，更重要的是，誰將為此埋單。這將再次引發(fā)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史責(zé)任問題的爭(zhēng)論與各方的博弈。

　　從歷史來看，全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，但由此帶來的大部分損失損害卻要發(fā)展中國(guó)家來承擔(dān)，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的氣候不公平。從1850年到2020年，化石燃料的燃燒導(dǎo)致二氧化碳的累積排放量為1.69萬億噸。其中，美國(guó)約占24.6%，為4170億噸，遠(yuǎn)高于其國(guó)家人口占世界總?cè)丝诘谋壤?#xff0c;2021年這一數(shù)值約為4.2%。同樣，高收入國(guó)家（包括美國(guó)、歐洲、日本和其他一些國(guó)家）的二氧化碳累積排放量合計(jì)約占58.7%。相比之下，巴基斯坦在1850年至2020年期間大約只貢獻(xiàn)了52億噸二氧化碳——大致相當(dāng)于美國(guó)每年的排放量。因此，它的歷史責(zé)任份額約為0.3%——遠(yuǎn)低于其在全球人口中的份額（2.9%），但它卻要承擔(dān)幾倍于此的氣候變化導(dǎo)致的損害負(fù)擔(dān)。雖然1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》就強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助責(zé)任，2009年的《哥本哈根協(xié)議》（盡管因沒有得到全體公約締約方的接受而沒有法律效力）更是明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家為解決發(fā)展中國(guó)家的需要每年調(diào)動(dòng)1000億美元的資金目標(biāo)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家迄今并沒有完全履行自己的責(zé)任，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助以及因氣候變化而導(dǎo)致的損失損害補(bǔ)償沒有完全落實(shí)。

　　隨著與氣候有關(guān)的損失迅速增加，全球?qū)夂蛘x的需求只會(huì)增長(zhǎng)。全球氣候正義涉及現(xiàn)有碳排放空間的分配、減緩氣候變化的成本分擔(dān)、氣候變化后果的生態(tài)補(bǔ)償與全球范圍內(nèi)的財(cái)富分配與再分配等問題（比如資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等），主要包含以下三個(gè)向度：溫室氣體排放權(quán)分配、脆弱性以及減緩成本問題。而且，隨著氣候破壞的增加，對(duì)大規(guī)模、昂貴的投資（包括大規(guī)模重新造林、防洪基礎(chǔ)設(shè)施、淡水儲(chǔ)存等）的需求也在增加，以使社會(huì)更好抵御洪水、干旱、野火、高強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害。所有這些都涉及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在排放空間、資金援助、損失損害的補(bǔ)償?shù)葐栴}上的爭(zhēng)論與利益博弈。從根本上說，在維護(hù)全球氣候正義，減少發(fā)展中國(guó)家尤其是更加脆弱的發(fā)展中國(guó)家的氣候損失與損害的同時(shí)，通過資金和技術(shù)援助幫助發(fā)展中國(guó)家更好實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，以最終實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家的氣候安全，是解決全球氣候變化問題最為核心的議題。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》雖然已經(jīng)達(dá)成整整30年，但其基本原則仍然沒有得到有效貫徹落實(shí)，其確立的治理目標(biāo)仍然遙不可及。2015年12月份達(dá)成的《巴黎協(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在公平的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體人為排放與清除之間的平衡。為此，2015年以來，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)采取了很多措施來落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)締約方提升其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度。但迄今為止，國(guó)際社會(huì)采取的行動(dòng)距離治理目標(biāo)所要求的減排力度還有很大的差距，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）11月3日發(fā)布的《排放差距報(bào)告2022》指出，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，全球氣溫將上升2.8℃，基于各國(guó)當(dāng)前政策，無條件和有條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)在2030年將全球排放量分別減少5%和10%。為了實(shí)現(xiàn)采取最低成本將全球變暖控制在1.5℃的目標(biāo)，到2030年，排放量必須比現(xiàn)行政策下的排放量減少45%，全球向低排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)每年至少需要4萬億美元至6萬億美元的投資。自從2019年以來，很多國(guó)家提出了碳中和（凈零排放）的目標(biāo)，但這些承諾只可能使全球溫度降低0.5℃，而且這些承諾仍然模棱兩可，受許多其他情況影響可能被推遲，并且沒有納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在這種情況下，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣無疑將會(huì)繼續(xù)增加，將會(huì)使更多的國(guó)家遭受更大的損失，更加脆弱的發(fā)展中國(guó)家將會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家受到的損失更大。

　　正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所言，2030年發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)需求將飆升至每年3400億美元之多。然而，目前的支持還不到這個(gè)數(shù)額的十分之一，但代價(jià)卻是由最脆弱的人群承受，這是不可接受的。

　　（作者系山東社會(huì)科學(xué)院副研究員）