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電子煙產業(yè)治理正步入法治化規(guī)范化軌道

2023-08-18 09:50 來源:法治日報 次閱讀
 
告別野蠻生長 電子煙產業(yè)治理正步入法治化軌道

依法加強電子煙監(jiān)管 引導企業(yè)合法經營

  電子煙產業(yè)治理正步入法治化規(guī)范化軌道

  近日,國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調研電子煙產業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時,指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求,緊密結合深圳電子煙產業(yè)實際,堅持依法加強電子煙監(jiān)管,積極引導電子煙企業(yè)合法經營,著力規(guī)范電子煙市場秩序,推動深圳電子煙產業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

  據了解,自2021年11月《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》(以下簡稱國務院《決定》)發(fā)布以來,國家煙草專賣局高效實現(xiàn)電子煙市場從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變。

  告別野蠻生長

  “以前,我國電子煙的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài),電子煙既不屬于藥品、醫(yī)療器械,也未正式歸入煙草。但隨著我國針對電子煙的相關法規(guī)陸續(xù)出臺,預示著電子煙行業(yè)或將徹底告別‘野蠻生長’的局面?!北本┯何穆蓭熓聞账蓭焺ジ嬖V《法治日報》記者。

  劉偉進一步說,2021年11月,國務院《決定》第六十五條規(guī)定,電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。這意味著電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

  從國家層面的其他規(guī)定來看,國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局2018年8月28日公布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》,為加強對未成年人身心健康的社會保護,要求各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。

  2022年4月8日,國家市場監(jiān)督管理總局批準《電子煙》強制性國家標準,自2022年10月1日起實施。

  從地方層面規(guī)定來看,比如,《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例(2019年修訂)》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

  由此可見,就國家對電子煙(不包括不加熱煙草制品)行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀來說,劉偉認為,一是電子煙目前參照卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行,已經納入煙草體系監(jiān)管;自2022年起,國家已經制定電子煙國家強制性標準;二是在流通領域,國家出臺了各市場主體禁止向未成年人出售電子煙的規(guī)定及禁止通過互聯(lián)網銷售電子煙,并規(guī)定了生產、銷售電子煙的資質要求;三是在廣告方面,國家禁止電子煙生產、銷售企業(yè)或個人通過互聯(lián)網發(fā)布電子煙廣告。

  規(guī)范處罰標準

  據了解,為規(guī)范煙草專賣行政處罰的實施,保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理,維護國家煙草專賣制度,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),已自2023年7月20日起施行,適用于各級煙草專賣局實施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

  近日,在貫徹落實《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》電視電話會議上,國家煙草專賣局黨組成員、副局長韓占武指出,新修訂的《規(guī)定》,根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結合煙草專賣執(zhí)法工作實際修訂,是對《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專賣行政執(zhí)法領域的有效落實和補充,體例上更加規(guī)范清晰,內容上更加科學完整,具有很強的指導性和可操作性。

  值得注意的是,《規(guī)定》主要修訂的內容中特別強調,完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序,增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制,同時強化責任追究,將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內容,明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定。

  在劉偉看來,《規(guī)定》修改的現(xiàn)實意義,一是強化了執(zhí)法程序的合法性和公正性,明確了煙草專賣行政處罰程序的各個環(huán)節(jié)和程序要求,確保執(zhí)法人員在執(zhí)行任務時依法行使權力,增加了執(zhí)法結果的可信度和公信力。二是提高了執(zhí)法效率和統(tǒng)一標準,規(guī)定了煙草專賣行政處罰的期限,適用范圍和審查程序等,簡化了執(zhí)法程序,提高了執(zhí)法效率,并且規(guī)范了處罰標準,避免了執(zhí)法過程中的主觀判斷和不公平現(xiàn)象。

  健全完善制度

  韓占武在電視電話會議上強調,要提高站位,深刻理解《規(guī)定》的基本原則。進一步深化執(zhí)法為民理念,堅持公平正義的價值取向,以“提升執(zhí)法質量,提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度”為目標,進一步完善執(zhí)法制度、提高執(zhí)法能力、改進執(zhí)法方式,做到執(zhí)法有力度更有溫度;進一步提升執(zhí)法程序法治化水平,規(guī)范行政權力運行,保障當事人權利行使,提高行政效率;進一步加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度,嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,健全執(zhí)法監(jiān)督機制,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內容,完善執(zhí)法監(jiān)督程序,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式,強化執(zhí)法監(jiān)督保障,切實防范依法行政方面的重大法律風險。

  張建民在深圳調研工作時,就下一步工作提出三點要求:一要認真貫徹全國電子煙企業(yè)管理工作座談電視電話會議精神,深入落實電子煙產業(yè)法治化規(guī)范化治理要求,不斷鞏固深化電子煙監(jiān)管成果,努力促進電子煙產業(yè)平穩(wěn)健康運行。二要全面貫徹國家立法宗旨,堅持市場導向,強化服務保障,不斷健全完善制度機制,持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務方式,嚴厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為,為電子煙產業(yè)平穩(wěn)健康運行營造良好環(huán)境。三要進一步健全機構設置,加強隊伍建設,提升工作水平,有效指導電子煙企業(yè)強化合規(guī)經營理念、提高管理水平、提升產品質量、拓展國際市場,依法維護良好市場秩序,維護消費者健康安全。(記者 李立娟)

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