一、實(shí)施背景

近年來，黨中央和廣東省委、南方電網(wǎng)公司黨組針對(duì)黨支部建設(shè)工作提出了一系列清晰明確的工作要求。黨中央相繼印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等制度規(guī)定，并通過開展黨的群眾路線教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育夯實(shí)基層黨支部建設(shè)基礎(chǔ)，特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)解決基層黨支部班子配備不齊、組織生活不規(guī)范、組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨建的主體責(zé)任，逐步推動(dòng)解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。南方電網(wǎng)公司黨組強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)黨支部建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，制定印發(fā)《中共中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨組關(guān)于不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的指導(dǎo)意見》、《南方電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉的若干措施》、《關(guān)于進(jìn)一步全面排查和集中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》等文件規(guī)定，提出了公司系統(tǒng)黨支部建設(shè)的具體工作要求，強(qiáng)調(diào)要做好“三個(gè)集中破解”。

對(duì)照中央提出的“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向以及黨中央和網(wǎng)公司黨組工作要求，廣東電網(wǎng)公司基層黨支部建設(shè)還存在一些問題，主要有：一是自身建設(shè)上，支委會(huì)成員履職還不到位。部分基層黨支部書記履職能力欠缺，談心談話能力不足，黨務(wù)技能水平等還有待提高；支委會(huì)其他成員履職缺位較為嚴(yán)重，支委職責(zé)不夠清晰，責(zé)任壓的不實(shí)。二是發(fā)揮作用上，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合還缺乏有效方法。融合有想法沒辦法、形式上融合等情況還普遍存在；安全生產(chǎn)和黨風(fēng)廉政的防線還沒有在基層黨支部完全建立起來，安全責(zé)任事件和基層微腐敗還時(shí)有發(fā)生。三是黨員教育上，黨員的組織意識(shí)和身份意識(shí)教育還需加強(qiáng)。“有事找組織”還沒有形成一種思想自覺；黨員在日常工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中的表率作用發(fā)揮不是很明顯，沒有完全做到“一看就是黨員”。

新時(shí)代，如何進(jìn)一步解決基層黨支部建設(shè)中的突出問題，增強(qiáng)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提升支部黨建工作的價(jià)值創(chuàng)造能力？如何進(jìn)一步促進(jìn)基層黨支部更好地圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作？如何進(jìn)一步發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為公司創(chuàng)建全國(guó)最好世界一流省網(wǎng)企業(yè)提供有力的組織保證？急需公司黨委在黨支部管理上進(jìn)行創(chuàng)新，把提高黨的建設(shè)質(zhì)量落腳到支部，用體系化思維解決黨支部建設(shè)中的難題。

二、內(nèi)涵和做法

廣東電網(wǎng)公司在強(qiáng)化支部管理中，注重“夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢防線、促進(jìn)融合、發(fā)揮作用”，在抓基層打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)筑防線、抓融合促發(fā)展上下功夫，努力把各級(jí)黨支部打造為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)質(zhì)量的整體提升，系統(tǒng)構(gòu)建了黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系，即：抓好“三基建設(shè)”，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，全面深化基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面不斷提升基層組織力；筑牢“兩道防線”，堅(jiān)持抓重點(diǎn)筑防線，把確保安全生產(chǎn)和廉潔自律作為黨支部工作的重點(diǎn)，以釘釘子精神抓好安全和廉潔領(lǐng)域問題整改，將安全防線和廉潔防線建在每一個(gè)黨支部、落實(shí)到每一名黨員；發(fā)揮“一個(gè)作用”，堅(jiān)持抓融合促發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，積極宣傳黨的主張、帶頭貫徹黨的決定、按規(guī)定參與企業(yè)治理、廣泛凝聚職工群眾、全力服務(wù)改革發(fā)展。

（一）抓好“三基建設(shè)”，全面提升基層黨支部組織力

1.抓好黨的基本組織完善，打牢全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)

基層黨支部是黨的組織體系的重要基石。廣東電網(wǎng)公司從2012年開始推進(jìn)“一局一黨委、一站（所）一支部、一支部一陣地，一陣地一書屋（書架）”的“四個(gè)一”基層黨組織建設(shè)，符合條件的供電所已全部單獨(dú)成立黨支部，實(shí)現(xiàn)了行政單位與黨的組織設(shè)置的匹配，使黨的組織和黨的工作覆蓋了所有單位，為各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。公司建立健全了黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，一般提前6個(gè)月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準(zhǔn)備，做到應(yīng)換盡換。

2.抓好黨的基本隊(duì)伍建設(shè)，把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廣東電網(wǎng)公司把基層黨支部書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)的“先手棋”，持續(xù)激發(fā)基層黨支部書記頭雁作用、黨務(wù)干部表率作用和黨員骨干作用，持續(xù)打造關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。

（1）激發(fā)黨支部書記的頭雁作用。嚴(yán)格培養(yǎng)選拔，堅(jiān)持把“三懂三會(huì)三過硬”的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位。強(qiáng)化書記培訓(xùn)，打造形成黨支部書記培訓(xùn)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一模式）模式，以“學(xué)”“思”“練”“用”的思路，專門開設(shè)談心談話能力培養(yǎng)課程，解決黨支部書記不會(huì)談心、不懂談話、不善于做思想政治工作的問題，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)黨支部書記培訓(xùn)的全覆蓋。連續(xù)7年實(shí)施黨支部“書記項(xiàng)目”，把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，結(jié)合不同業(yè)務(wù)線條的工作實(shí)際，分類開展優(yōu)秀黨組織生活設(shè)計(jì)，著力解決基層支部建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（2）提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力。采取示范辦班、分級(jí)培訓(xùn)等形式，常態(tài)化開展專職黨務(wù)干部培訓(xùn)，保證專職黨務(wù)干部每年接受一次系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨建人才庫(kù)建設(shè)，探索選派入庫(kù)人才到黨建工作規(guī)范的單位或一線黨支部開展為期3-6個(gè)月的交流鍛煉。把擔(dān)任過黨支部書記、支部委員等黨務(wù)工作經(jīng)歷作為干部公開競(jìng)聘的履歷加分項(xiàng)，在制度中明確技術(shù)專家序列中黨建專業(yè)設(shè)置，激發(fā)黨務(wù)干部自豪感和責(zé)任感。

（3）培育出黨員骨干力量。嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，建立發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)文書檔案制度，深化“雙培養(yǎng)一輸送”，逐步消除無黨員班組。提高黨員教育管理針對(duì)性，把黨員教育管理融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切，分層分級(jí)舉辦優(yōu)秀黨員培訓(xùn)班。豐富主題黨日形式，充分發(fā)揮重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式的浸潤(rùn)作用，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)。打造形成“我是黨員走在前”品牌，形成“一看就是黨員”、“一區(qū)雙崗創(chuàng)一流”等優(yōu)秀特色做法，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

3.抓好黨的基本制度執(zhí)行，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的制度保障

建立健全基層黨支部建設(shè)制度體系，制定印發(fā)《公司加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)的三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）》《公司加強(qiáng)黨支部工作建設(shè)30條舉措》《基層黨支部建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)清單》《基層黨支部委員全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》等，落細(xì)落實(shí)黨支部建設(shè)“六個(gè)一”要求，將“不忘初心、牢記使命”主題教育中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化成常態(tài)機(jī)制。剛性抓好制度的貫徹執(zhí)行，把黨支部工作制度執(zhí)行情況作為巡察、黨建工作考核的重要內(nèi)容，加大督查力度，真正讓各類制度在支部建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）筑牢“兩道防線”，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合

1.筑牢“安全防線”，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)安

（1）強(qiáng)化履職盡責(zé)，抓實(shí)黨支部書記的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，明確黨支部書記履行本支部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，將安全生產(chǎn)與其他工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核。把安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)作為黨支部工作的重點(diǎn)，列入支部“書記項(xiàng)目”，組織黨員有針對(duì)性解決安全難題。黨支部書記通過“五必談四必訪”，幫助員工解決思想問題和實(shí)際困難，超前采取有針對(duì)性的防范措施，避免員工“帶病”上崗。將黨建與安全生產(chǎn)深度融合情況作為支部考核重要內(nèi)容之一，打破公司安全生產(chǎn)目標(biāo)的黨支部及黨支部書記本人，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀，并取消當(dāng)年度黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)資格。

（2）策劃主題活動(dòng)，將安全生產(chǎn)作為黨內(nèi)組織生活常態(tài)化內(nèi)容。圍繞安全生產(chǎn)工作，以“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”等為載體，集中開展“三無三不三帶頭”主題活動(dòng)。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將基層黨建聯(lián)系點(diǎn)作為安全生產(chǎn)工作掛點(diǎn)單位，強(qiáng)化黨組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)發(fā)生事故事件或違章的相關(guān)單位，所在黨組織于本季度內(nèi)召開專題組織生活會(huì)進(jìn)行剖析。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重“三違”的相關(guān)單位，召開專題民主生活會(huì)進(jìn)行深刻剖析、問責(zé)追責(zé)、整改到位，并將違章整改情況納入黨建考核。將安全生產(chǎn)內(nèi)容作為黨支部主題黨日的必學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化員工保命意識(shí)。支部帶頭推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作，堅(jiān)決整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的形式主義和官僚主義，倡導(dǎo)“唯真唯實(shí)、嚴(yán)勤細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)宣工作，重點(diǎn)宣傳公司安全管理制度、流程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)做法、工作成果等，形成“安全光榮”的濃厚氛圍。

2.筑牢“廉潔防線”，實(shí)現(xiàn)黨建護(hù)航

（1）壓實(shí)支部書記責(zé)任。強(qiáng)化日常教育提醒，常態(tài)化開展“第一種形態(tài)”談心談話，通過“全面談”讓黨員群眾充分重視應(yīng)守牢的“底線”和不得觸犯的紀(jì)律、法律“紅線”，并采取積極有效的管控措施。嚴(yán)管厚愛抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“重點(diǎn)談”指出高風(fēng)險(xiǎn)員工的苗頭性、傾向性問題以及崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)黨員群眾放下思想包袱，主動(dòng)向組織說明問題。常態(tài)化開展評(píng)標(biāo)前廉潔提醒，在評(píng)標(biāo)、工程驗(yàn)收等廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的工作開展前，對(duì)相關(guān)人員開展提醒，督促履職盡責(zé)、嚴(yán)守紀(jì)律。

（2）充分發(fā)揮紀(jì)檢委員（廉政監(jiān)督員）的監(jiān)督作用。制定印發(fā)《公司紀(jì)檢委員到位標(biāo)準(zhǔn)》，明確紀(jì)檢委員協(xié)助支部書記加強(qiáng)政治監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)督提醒。按照公司一體推進(jìn)“三不”措施工作手冊(cè)，協(xié)助支部書記加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，做實(shí)做細(xì)以案治本、以案促改、以案明紀(jì)等工作。健全紀(jì)檢委員（廉政監(jiān)督員）履職評(píng)價(jià)體系，將紀(jì)檢委員的配備和作用發(fā)揮情況納入所在黨（總）支部年度黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容，并將其履職結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤。分層分級(jí)開展紀(jì)檢委員（廉政監(jiān)督員）履職培訓(xùn)，重點(diǎn)提高日常監(jiān)督和警示教育能力。

（3）教育引導(dǎo)支部黨員做到“一清二明三思”。持續(xù)加強(qiáng)理想信念、黨性宗旨、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從業(yè)教育，提高支部黨員做到“一清二明三思”的思想自覺和行動(dòng)自覺。將《監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法規(guī)納入黨內(nèi)教育范疇。充分利用典型案例抓好黨員干部和關(guān)鍵崗位人員的警示教育，適時(shí)組織庭審旁聽、廉潔教育基地線上線下參觀等形式多樣的紀(jì)律教育。

（三）發(fā)揮“一個(gè)作用”，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

注重發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，以提升黨支部的“五種能力”為目標(biāo)，在工作實(shí)踐中發(fā)揮作用、檢驗(yàn)成績(jī)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相融合、思想和行動(dòng)相融合、支部工作與業(yè)務(wù)相融合。著力提升黨支部積極宣傳黨的主張的能力，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，教育引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。著力提升黨支部帶頭貫徹黨的決定的能力，組織黨員群眾不折不扣執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決定、決議和各項(xiàng)工作部署，創(chuàng)造性地開展工作。著力提升黨支部按規(guī)定參與企業(yè)治理的能力，重要工作由支委會(huì)進(jìn)行討論、作出決定，重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部委員會(huì)會(huì)議討論。著力提升黨支部廣泛凝聚職工群眾的能力，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研”工作，與基層一線員工同吃、同住、同勞動(dòng)，廣泛聽取基層員工意見建議，增進(jìn)基層感情。著力提升黨支部全力服務(wù)改革發(fā)展的能力，推動(dòng)黨支部建設(shè)與企業(yè)中心工作深度融合，以黨支部建設(shè)的成效推動(dòng)和保證各項(xiàng)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)落實(shí)落地。

三、實(shí)施成效

廣東電網(wǎng)公司黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系率先系統(tǒng)化構(gòu)建了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的清晰框架，明確了黨支部建設(shè)的具體路徑，探索了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的有效方法，實(shí)現(xiàn)了體系化思維抓黨支部建設(shè)的突破，真正樹立和形成了“黨的一切工作到支部”和“大抓基層、大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把提高黨的建設(shè)質(zhì)量落腳到了支部，為中央企業(yè)抓支部建設(shè)提供了廣東電網(wǎng)樣板。

（一）率先建立了黨支部建設(shè)目標(biāo)體系，探索實(shí)現(xiàn)了具有廣東電網(wǎng)特色的支部建設(shè)整體設(shè)計(jì)

廣東電網(wǎng)黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系為南網(wǎng)范圍內(nèi)體系化抓支部建設(shè)的首創(chuàng)，通過出臺(tái)公司加強(qiáng)黨支部建設(shè)30條舉措，制定黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)清單和支委全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，出版一本支部黨建與業(yè)務(wù)深度融合案例教材，有效支撐了“321”目標(biāo)落地落實(shí)。該目標(biāo)體系涵蓋了黨支部建設(shè)的全要素、全流程，為黨支部工作提供了精準(zhǔn)的到位標(biāo)準(zhǔn)和務(wù)實(shí)的操作方法，讓黨支部建設(shè)的目標(biāo)更清晰、措施更具體，為全面從嚴(yán)治黨要求延伸到基層黨支部提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）做實(shí)做細(xì)了以“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)了組織生活的活力

黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系著眼于提高黨的組織生活規(guī)范化水平，以部署工作“一張表”，明確任務(wù)“清單式”的方式，逐月明確“六個(gè)一”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活任務(wù)，把黨組織教育、管理和監(jiān)督等職能滲透到組織生活的方方面面，讓各級(jí)黨支部做細(xì)做實(shí)“六個(gè)一”有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有措施，有效增強(qiáng)了黨內(nèi)組織生活活力。

（三）筑牢黨支部“安全防線”和“廉潔防線”，在黨建與業(yè)務(wù)深度融合方法上實(shí)現(xiàn)新突破

黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)筑防線，緊密結(jié)合安全和廉潔這兩條電網(wǎng)企業(yè)的生命線，把確保安全生產(chǎn)和廉潔自律作為黨支部工作的重點(diǎn)，作為支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)的必議議題，作為主題黨日的必定動(dòng)作，作為對(duì)照檢查的必查內(nèi)容，作為批評(píng)與自我批評(píng)的必批方面，深化開展“三無三不三帶頭”主題活動(dòng)、“人人講安全、人人抓安全、人人保安全”主題黨日，教育引導(dǎo)黨員做到“一清二明三思”等，以釘釘子精神抓好安全和廉潔領(lǐng)域問題整改，將安全防線和廉潔防線建在每一個(gè)黨支部、落實(shí)到每一名黨員。

（四）培育黨員骨干力量，有效激勵(lì)黨員當(dāng)先鋒、作表率

黨支部建設(shè)“321”目標(biāo)體系持續(xù)激發(fā)黨員骨干作用發(fā)揮，通過常態(tài)化開展“我是黨員走在前”“一看就是黨員”“黨員志愿服務(wù)”等特色活動(dòng)，創(chuàng)新黨員教育方式，拓展了黨員發(fā)揮作用的載體，有效激勵(lì)了黨員當(dāng)先鋒、作表率。歷年來，在抗擊臺(tái)風(fēng)搶修復(fù)電，重大工程、重大活動(dòng)保供電等各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)重中，廣東電網(wǎng)公司各級(jí)黨組織迅速成立黨員突擊隊(duì)、服務(wù)隊(duì)，組織黨員亮旗幟、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮了公司黨員先鋒模范作用。