石軍

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是我們這次峰會的主題，也是我們喊了幾十年的老話題，更是我國今后解放生產(chǎn)力、提高國際競爭力的重大課題。下面，我以《優(yōu)化營商環(huán)境的三個著力點》為題，講一講對這一課題的粗淺看法。

　　第一個著力點：切實加大優(yōu)化服務(wù)力度

　　自黨中央提出深化行政體制改革以來，國務(wù)院及各級地方黨政緊緊抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了令人矚目的重大進展。但是，也存在著諸多亟待解決的矛盾和問題。我們應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革存在哪些矛盾和問題呢？李克強總理在全國深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上講的非常清楚。他指出：一些政府部門仍然管了很多不該管的事，監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。從調(diào)研情況看，國務(wù)院放權(quán)的力度比較大，但各級監(jiān)管的措施跟不上、優(yōu)化服務(wù)的效果更不盡如人意。許多同志說：中央起跑快、中間多障礙，最后一公里，效率出不來；還有同志講：口號喊得響，行動不對號，遇事繞道走，難題無人解。

　　為什么會出現(xiàn)放的多、管的差、服務(wù)不理想這樣的狀況呢？具體原因是有些干部怕負責任、怕犯錯誤、怕受處分，根本原因在于官僚主義和形式主義作祟?，F(xiàn)在看，要改變這種狀況，需要在堅持簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的同時，切實加大優(yōu)化服務(wù)力度。一要按照習總書記重要指示，堅決革除官僚主義和形式主義；二要制定優(yōu)化服務(wù)的具體標準，嚴格執(zhí)行落實標準的責任制度；三要注意消除基層干部的思想顧慮，使他們輕裝上陣搞好服務(wù)。

　　第二個著力點：盡快落實“競爭中性”原則

　　改革開放以來，我國時常出現(xiàn)“國進民退”或“國退民進”的爭論，這兩種說法都不科學。從國有和民營發(fā)展的實際情況看：不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國民共進”。真正存在的突出問題是，對國有經(jīng)濟沒有實行“競爭中性”原則、對民營經(jīng)濟沒有做到與國有經(jīng)濟同等對待。深圳市原市委常委、副市長張思平同志列舉了資源配置上的七個不平等，主要包括：具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷資源、以土地開發(fā)利用為主體的自然資源、與市場準入有關(guān)的重要行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)、政府掌握的投資資源和龐大的產(chǎn)業(yè)基金。這些資源由政府直接配置給了國有企業(yè)，民營企業(yè)只能從市場上獲得所需資源。這種資源配置上的巨大反差，才是國有與民營不平等競爭的主要癥結(jié)，才是優(yōu)化營商環(huán)境所要解決的根本問題，才是落實“競爭中性”原則的關(guān)鍵所在。

　　競爭中性的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補貼約束、政府采購等8條標準。執(zhí)行8條標準的目的只有一個，就是要確保國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競爭。其實，我國提出的讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，讓所有市場主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護這幾句話，也體現(xiàn)了“競爭中性”原則的主要精神。可惜的是，我們沒有真正落到實處，沒有明確提出“競爭中性”原則，沒有全面落實國際公認的8條標準。

　　2018年，人行行長易綱同志在G30國際銀行業(yè)研討會上指出：為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。在此之后，國務(wù)院國資委的負責同志也多次講到堅持所有制中性原則，為了促使國企加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制，國資委還加大了對國企授權(quán)放權(quán)力度?，F(xiàn)在看，明示貫徹“競爭中性”原則，全面落實國際公認標準，已經(jīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的當務(wù)之急。

　　第三個著力點：扎實推進營商環(huán)境國際化

　　當今世界處于政治、經(jīng)濟、社會調(diào)整百年未有之大變局，當今中國處于經(jīng)濟體制和發(fā)展方式雙重轉(zhuǎn)型之大變局。在這樣的大背景之下，我們應(yīng)對大變局尤其是特朗普政府對我國的全面遏制，最根本的任務(wù)是搞好經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型，最有力的反制是全面擴大對外開放，最迫切的行動是推進營商環(huán)境國際化。

　　5月11日下午，重慶市原市長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆在中國營商環(huán)境研討會上，明確提出了經(jīng)濟制度和規(guī)則開放的八大要點，這就是：準入前國民待遇、負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保障、競爭中性、取消外貼、全面開放應(yīng)開放領(lǐng)域。黃奇帆同志所談八大要點，正是我們推進營商環(huán)境國際化的重點所在，我們應(yīng)該逐一對標、先行試驗、盡快推開，以營商環(huán)境的國際化倒逼國內(nèi)營商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新。

　　面對世界“百年未有之大變局”，美國對國際規(guī)則的霸凌行為是“合則用，不合則棄”；我們中國應(yīng)以時不我待的精神和勇氣，積極推動 WTO改革，抓緊引入FTA國際營商環(huán)境標準，努力實現(xiàn)我國與國際規(guī)則的基本接軌。過去，我們常講：一定不能讓中國的火車跑到外國的軌道上?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該講：一定要讓中國的火車跑到外國的軌道上，一定要讓外國的火車跑到中國的軌道上，一定要讓各國的火車在地球村奔跑起來。這是因為，只有我國和其他國家的火車都在相同軌道上跑起來，才能搞好“一帶一路”建設(shè)，才能加快人類命運共同體構(gòu)建！

　　以上所講：政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)平等競爭、國際規(guī)則接軌這三個著力點，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重和當務(wù)之急，我們一定要抓緊抓好，一定會抓出大的成效。

　　(本文根據(jù)石軍在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)