李毅中

　　企業(yè)營商環(huán)境屬于生產(chǎn)關系范疇，改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，促進生產(chǎn)力發(fā)展。世界銀行評出我國營商環(huán)境全球排名第46位，5年提升了50位。其中減稅降費、支持民營經(jīng)濟、政府“放管服”改革更顯突出。

　　一、更大規(guī)模減稅降費，工業(yè)、制造業(yè)應當是重點

　　2016年調(diào)研顯示，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅負占主營收入約5.5%，收費約占2%，合計7.5%。如果加上五險一金約占工資總額的40%、折占主營收入的2.5%，考慮近兩年減稅降費成效，則估算總稅費負擔約占主營收入的8.5%，是主營業(yè)務利潤率的1.3倍。與其他行業(yè)相比，工業(yè)企業(yè)負擔實在是過重了。

　　就增值稅而言，2018年全國增值稅分三檔，制造業(yè)雖然由17%降為16%，但與其他行業(yè)兩檔的增值稅（10%、6%）相比，負擔重，不合理、也不公平；曾建議取消16%檔次，可分三年過渡。全國兩會政府工作報告決定今年降為13%，并繼續(xù)推進三檔變兩檔，這是對制造業(yè)最有力最有效的支持，使我們深受鼓舞。制造業(yè)是重資產(chǎn)，建設項目購置設備多，征繳增值稅“留抵”負擔重，據(jù)悉已定部分退還。還明確對其他兩檔，增值稅從10%降為9%，6%的通過增加抵扣也只降不增。企業(yè)還反映社保費改稅實際增加了負擔，已明確深入調(diào)研正確處置，并逐步降低稅率，其中基本養(yǎng)老保險交費率可由20%降到工資總額的16%。提高小規(guī)模納稅人的增值稅納稅起點，應稅額120萬元以下免交，120—500萬元之間稅率3%。繼續(xù)放寬小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠，年應稅額上限提高到100萬元。政府工作報告還決定再降低工商企業(yè)電費10%，再降低中小企業(yè)寬帶平均資費15%，再降低移動網(wǎng)絡流量平均資費20%，繼續(xù)推動降低路橋收費和鐵路港口收費等。

　　以上合計，在去年全年減輕企業(yè)稅費負擔1.3萬億元的基礎上，今年全年將再減少2萬億元，并確保落實到位。中央財政開源節(jié)流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，同時政府帶頭節(jié)省開支，今年一般性支出再減少5%，“三公”經(jīng)費再減少3%。

　　落實上述措施，還要注意可能出現(xiàn)的問題。降低制造業(yè)增值稅，國家減少了稅收，而讓出的紅利由哪些方面分享？如售價（含稅價）不變，則降稅紅利分別由制造企業(yè)和供應商分享了，如售價隨之降低了，則降稅紅利由下游企業(yè)或消費者分享了；而產(chǎn)品價格除極少數(shù)產(chǎn)品如成品油價、電價是國家定價外，絕大多數(shù)已市場化了，價格的變化要遵循市場規(guī)律。問題是要防止和糾正任何聯(lián)手操縱價格的不正當競爭行為。制造業(yè)降低增值稅的本意，是要增加制造業(yè)企業(yè)的盈利，因此更要防止中間商聯(lián)手壓低制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格的行為。

　　至于降低基本養(yǎng)老保險繳費率，據(jù)統(tǒng)計，在職職工數(shù)量與離退休職工數(shù)量之比即“贍養(yǎng)比”各省市大相徑庭。全國平均為3.6：1，沿海省份為6：1，而黑龍江省高達1.22：1，養(yǎng)老金入不敷出，如果類似省區(qū)再降，就更加困難了。更重要的是要改革分省統(tǒng)籌，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。用部分國有資本收益補充養(yǎng)老基金。

　　降低企業(yè)費用負擔，非法收費要取締，政府涉企行政事業(yè)性收費要清零，即使“合法”收費也要降低。在執(zhí)行中要防止截留。如工商企業(yè)電費2018年已明確降10%，全國工商企業(yè)約8000萬戶，年用電1萬億度，降價10%約812億元。但執(zhí)行中，由于其中有3400萬戶不是與電網(wǎng)直接結算，而是由47萬家一級用戶轉(zhuǎn)供電，據(jù)悉國家電網(wǎng)降價的“好處”由這些“中間供戶”截留了。而今年繼續(xù)再降價10%，要加強整治防止再出現(xiàn)類似情況。

　　二、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策要落地生根

　　不斷為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，習近平總書記在2018年11月的座談會上提出了六個方面的政策舉措。各地方部門積極響應，認真落實，在執(zhí)行過程中仍然存在一些問題和現(xiàn)象值得關注。

　　一是支持民營投資的政策要落實見效。我國固定資產(chǎn)投資中，民營投資占了62%，工業(yè)投資中占了80%，制造業(yè)投資中占了82%。近年來各種原因造成民間投資意愿不強，政府采取了諸多措施，一些政策仍處于“懸空”“梗阻”狀態(tài)。如政策性銀行的發(fā)展建設專項基金如用于民營企業(yè)，要由地方政府融資平臺擔保，因而很難拿到。又如，國務院明確中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅，由審批制改為備案制，但是有關部門設置了6項前置條件，多數(shù)擔保機構只能“望洋興嘆”。再比如，某地級市一家民營企業(yè)準備參與該市婦幼保健院的建設運營，計劃投資5億元占股70%，但是真要操作了，由于過去的政策障礙得不到批準，只能作罷。建議相關部門在制定細則、辦法、方案時不要拖延推諉，不要打折，不要設置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時宜的法規(guī)制度，避免出現(xiàn)“政策羈絆”“制度打架”。

　　二是加強民營高科技企業(yè)科研成果的保護和轉(zhuǎn)化。雖然在保護知識產(chǎn)權方面做了許多工作，但是如果維權成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對維權進而對創(chuàng)新失去了信心。某市一家鋸切新材料企業(yè)的商標被侵權，因為維權程序復雜、證據(jù)收集困難、賠償額度低，幾經(jīng)周折后只好作罷。在成果轉(zhuǎn)化方面，某省一家民營“磁流體”高科技企業(yè)，填補了國防工業(yè)的兩項空白，與相關部門合作提供優(yōu)質(zhì)磁流體密封產(chǎn)品，但是因為體制機制問題，研發(fā)投入得不到補償，有口難言。另一家從事3D打印裝備制造的民企，已成為國外航空公司的供應商，但是因為董事長是美籍華人，成果無法進入，報國無門只好轉(zhuǎn)向國外。建議加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治，提高侵權法定賠償上限，落實最高法提出的“以知識產(chǎn)權市場價值為指引”的原則。還要消除對民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開大門。

　　三是破解小微民營企業(yè)融資難題。解決這個難題下了不少功夫，但沒有明顯好轉(zhuǎn)。小微民企資產(chǎn)少、價值低，缺少抵押物，增信措施也有限，不良貸款率高，銀行不放心。小微企業(yè)多數(shù)拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。因此不得不轉(zhuǎn)向地下錢莊接受“高利貸”。近年來銀行做了不少努力，其中小額貸款公司和融資擔保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助。有關方面對這兩類公司的金融機構屬性意見不一，稅收按一般服務型工商企業(yè)標準繳納，比商業(yè)銀行高了不少。建議制定支持銀行改革體制、轉(zhuǎn)換機制、改進服務的積極措施。如推進小微企業(yè)信用評級，建立信用獎懲機制；落實股權、收益權、應收賬款等質(zhì)押制度；探索設立為小微企業(yè)服務的政策性銀行。明確小額貸款公司和融資擔保公司的金融機構屬性和法律地位，使其享受稅收、準備金提取等優(yōu)惠政策，增強服務能力和動力。

　　三、“放管服”改革提高政府辦事效率，降低企業(yè)制度性交易成本

　　“放”即“簡政放權”，中央政府下放行政權，減少沒有法律依據(jù)和法律授權的行政權，清理部門重復管理的行政權，降低市場準入門檻。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，國務院及各部門累計取消行政審批事項618項，全面清除非行政許可審批事項。如國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項削減了70%以上，中央層面投資項目需核準的累計減少了90%。對現(xiàn)有1300項行政許可摸底清理，2020年實現(xiàn)應放盡放。“管”即“放管結合”，政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，促進企業(yè)公平競爭。如商事制度改革，實行證照分離、多證合一，壓縮企業(yè)開辦時間到8.5個工作日。如推廣投資項目在線審批，簡化便利了新項目立項。如對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品已壓減了三分之一，進一步減到15類。“放”和“管”是統(tǒng)一的，同時加強了事中事后的監(jiān)管?！胺奔础皟?yōu)化服務”，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場主體的行政干預，降低政府行政成本和企業(yè)制度性交易成本。

　　發(fā)展“數(shù)字政務”，用先進理念和信息技術優(yōu)化政府服務。“門難進、臉難看、事難辦”曾經(jīng)是民眾和企業(yè)的強烈抱怨。隨著政府轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變作風有了明顯改變，但手續(xù)繁雜、效率不高仍是政府機關的詬病，需要改進。建設全流程一體化政務服務在線平臺是突出的亮點。李克強總理說：“變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，讓群眾和企業(yè)到政府辦事就像網(wǎng)購一樣方便。”實現(xiàn)“線上服務、一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上咨詢、申報、辦理、反饋，全程在線。政務服務事項網(wǎng)上可辦率2019年省級政府達到90%，市縣級政府達到70%。如今各級政府以及國務院各部門大都設立了綜合服務大廳或以其他方式提供“一站式”服務，線下服務最多“一扇門”，前臺綜合受理，后臺分類審批，來辦事的群眾和企業(yè)要提供的資料減少60%以上。群眾和企業(yè)到政府現(xiàn)場辦事“最多跑一次”，“群眾和企業(yè)辦事不求人”，已成為衡量服務型政府的“試金石”。

　　政府轉(zhuǎn)變作風優(yōu)化服務還存在需要改進的方面。如過多過頻的督查、檢查、考核，重留痕、輕實績，群眾對存在官僚主義、形式主義傾向反映較多。環(huán)保、安監(jiān)巡查存在一刀切、簡單粗暴現(xiàn)象。又如一些地方和部門出臺方案和政策細則缺乏調(diào)查研究，聽取意見不充分，顯得匆忙草率，甚至出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，影響了政府的公信力。類似這些問題要引起高度重視，切實改進，以進一步改善營商環(huán)境。

　　近日（6月3日）國務院國資委印發(fā)《授權放權清單（2019年版）》，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權管理、選人用人、薪酬管理與中長期激勵、重大財務事項管理等五個方面，分類別共有35項向中央企業(yè)授權放權，同時要求集團公司要對所屬企業(yè)同步授權放權“松綁”，全面激發(fā)企業(yè)活力。強調(diào)企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國務院國資委的這份“清單”是貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)要加大授權放權，激發(fā)微觀主體活力的重要指示精神，落實國務院《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》的重要舉措，值得稱贊。希望進一步抓好落實，進一步改善國企營商環(huán)境，推動國有企業(yè)更好地發(fā)揮市場主體作用。

　　(本文根據(jù)李毅中在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設國際合作峰會暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)