中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

印發(fā)《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的

實施意見》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

　　《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

2023年3月14日

　　（此件公開發(fā)布）

關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施意見

　　為全面落實全國及全省職業(yè)教育大會精神，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于職業(yè)教育工作的重要指示和考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，堅持服務學生全面發(fā)展和經濟社會發(fā)展，提升職業(yè)學校關鍵能力，深化產教融合，推動職普融通，有序有效建設現代職業(yè)教育體系，切實提高職業(yè)教育的質量、適應性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為我省高質量發(fā)展提供有力人才保障和技能支撐。

　　（二）主要目標

　　到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，德技并修育人機制更加健全，現代職業(yè)教育體系基本形成，辦學條件基本達標，布局結構更加優(yōu)化，資源配置更加高效，標準體系更加健全，教育教學更加規(guī)范，質量保障體系更加完善，服務能力明顯提升?！凹寄苌轿鳌苯ㄔO全面推進，職業(yè)教育吸引力、適應性和培養(yǎng)質量顯著提高。

　　到2035年，山西職業(yè)教育整體水平大幅提升，職業(yè)教育供給與經濟社會發(fā)展需求高度匹配，“技能山西”基本建成。

　　二、完善具有山西特色的現代職業(yè)教育體系

　　（三）鞏固職業(yè)教育類型定位。推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，總體保持職業(yè)教育與普通教育招生規(guī)模大體相當。深化高職院校分類考試招生制度改革，制定出臺“職教高考”山西方案，優(yōu)化“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，拓寬包括職業(yè)本科學校在內的高等職業(yè)學校招生主渠道。開展類型教育理論研究，選樹典型，及時總結、推廣職業(yè)教育辦學經驗。

　　（四）夯實中等職業(yè)教育基礎地位。堅持規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展，強化市級統(tǒng)籌，重點采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，做好區(qū)域內中等職業(yè)學校布局結構優(yōu)化工作。對辦學條件不達標的中等職業(yè)學校要通過加強建設、資源整合、布局調整等措施，限期達標。鼓勵市屬中等職業(yè)學校與縣屬中等職業(yè)學校聯(lián)動發(fā)展，可將規(guī)模小的縣屬中等職業(yè)學校辦成市屬高水平中等職業(yè)學校的分校。嚴格準入制度，新設中等職業(yè)學校必須具備鮮明的職業(yè)教育類型特色，密切服務當地產業(yè)發(fā)展需求，嚴禁變相辦成普通高中學校。到2025年，各市中等職業(yè)學校全日制在校生平均規(guī)模原則上達到1300人以上。采取建強、整合、下放、集團化辦學等多種方式，推動省屬中等職業(yè)學校改革發(fā)展、提質增效。實施省、市兩級高水平中等職業(yè)學校建設計劃，省級支持建強60所左右、每個市支持建強5所左右中等職業(yè)學校（含技師學院和高級技工學校），每個縣建強1所公辦中等職業(yè)學校。

　　（五）強化高等職業(yè)教育主體地位。改善高等職業(yè)學校辦學條件，推動各項辦學指標達標。大力支持4所入選國家“雙高計劃”的高等職業(yè)學校率先發(fā)展、先行先試。實施省級“雙高計劃”，重點建設10所專業(yè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢突出、社會服務能力強的高等職業(yè)學校。支持符合條件的高水平高等職業(yè)學校試辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)，鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育，擴大應用型本科學校在“職教高考”中的招生規(guī)模。穩(wěn)步擴大職業(yè)本科教育，以優(yōu)質高等職業(yè)學校為基礎，新建一批本科層次職業(yè)學校，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的15%。

　　（六）推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通。一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。深化貫通培養(yǎng)制度改革，支持優(yōu)質中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校聯(lián)合開展五年一貫制辦學，開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)，優(yōu)化專升本、高本貫通考試招生，搭建中高職學生成長“立交橋”。探索以職業(yè)需求為導向、實踐能力培養(yǎng)為重點、產學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生教育模式。支持有條件的中等職業(yè)學校根據當地經濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。

　　（七）促進不同類型教育橫向融通。在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)學校、產教融合型企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建設一批職業(yè)體驗中心。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。落實職業(yè)教育國家學分銀行相關政策，推動中等職業(yè)學校與普通高中、高等職業(yè)學校與應用型大學課程互選、學分互認。落實國家資歷框架，依托職業(yè)教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

　　三、深化產教融合校企合作

　　（八）優(yōu)化職業(yè)教育供給結構。緊扣省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，與構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系同步規(guī)劃，圍繞高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)適度超前進行專業(yè)布局，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵具備條件的職業(yè)學校增設一批托幼、護理、康養(yǎng)、家政等人才緊缺的專業(yè)，形成緊密對接我省“產業(yè)地圖”的職業(yè)教育專業(yè)體系。建立職業(yè)教育專業(yè)設置、質量評價、預警調控機制。重點打造300個職業(yè)教育品牌專業(yè)（群）、200個高水平實訓基地。辦好面向農村的職業(yè)教育，建設若干所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)特色學校。支持職業(yè)學校開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等補貼性培訓和市場化社會培訓。稅務機關要為職業(yè)學校辦理稅務登記提供便利化服務。

　　（九）健全多元辦學格局。支持社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)學校。健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、干部人事管理等制度，支持企業(yè)利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，職業(yè)學校利用校舍場地等辦學空間、實訓設施、師資、校名校譽、知識產權等要素，雙方依法開展混合所有制和股份制辦學等多種形式的聯(lián)合辦學。鼓勵職業(yè)學校與社會力量以“校中廠”“廠中?！钡裙步ü蚕硇问?#xff0c;在企業(yè)設立實習實訓基地，在校內建設生產性實訓基地。各級國有資產監(jiān)督管理機構要支持監(jiān)管企業(yè)積極參與和舉辦職業(yè)教育，主動開展產教融合、校企合作。

　　（十）推動產教深度融合。健全產教融合推進機制，實施產教融合發(fā)展工程。圍繞服務“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯(lián)合體。由龍頭（鏈主）企業(yè)、高水平職業(yè)學校牽頭，科研機構、上下游企業(yè)等共同參與建設行業(yè)產教融合共同體?！罢笮行！惫步?0個左右省級專業(yè)性產教融合重大平臺載體和實訓基地，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)集群布局若干個市縣級產教融合平臺載體和實訓基地。以城市為節(jié)點，培育建設太原、晉中、大同、長治等4個省級產教融合型試點城市，積極爭取1個市列入國家級產教融合型城市；以行業(yè)為支點，打造一批區(qū)域特色鮮明的省級產教融合型試點行業(yè)；以企業(yè)為重點，培育建設200家左右具有標志性、示范性、帶動性的省級產教融合型試點企業(yè)；以市場為導向，培育10個左右能夠對接供需、提供精準服務、運作規(guī)范的產教融合服務組織。探索建設山西產教融合綜合信息服務平臺，分級分類編制發(fā)布產業(yè)結構動態(tài)調整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告等數據資源。

　　（十一）推進校企協(xié)同育人。職業(yè)學校要主動吸納優(yōu)質企業(yè)深度參與就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設、專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化，以及技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉移機構、實習實訓基地建設等工作。鼓勵職業(yè)學校與優(yōu)質企業(yè)組建產教融合集團（聯(lián)盟）、職業(yè)教育集團，開展訂單式培養(yǎng)；引導雙方共建共管產業(yè)學院。推行中國特色學徒制，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設定學徒崗位。嚴格規(guī)范職業(yè)學校學生崗位實習管理，保障學生合法權益。

　　（十二）完善校企合作政策。各市各部門要鼓勵企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術技能人才，對產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規(guī)定落實相關稅收政策。建立校企合作容錯機制，劃清校企合作的“紅線”，以負面清單的方式列出校企合作中禁止和限制的行為，消除隱性壁壘，鼓勵職業(yè)學校在負面清單外積極探索校企合作新模式，充分釋放校企合作活力。職業(yè)學校通過校企合作、社會服務、舉辦企業(yè)等取得的收入用于改善辦學條件，收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。

　　四、全面推進教育教學改革

　　（十三）提升思想政治教育質量。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀教育，加強“四史”宣傳教育，推動課程思政與思政課程同向同行，促進德技并修。配齊建強思想政治工作隊伍，開展職業(yè)學校思政教師全員培訓。創(chuàng)新思政工作方法、途徑和模式，提升學生教育管理服務水平，加強校風學風建設。實施職業(yè)教育鑄魂育人計劃，持續(xù)舉辦職業(yè)學校思想政治教育課程教師教學能力比賽和中等職業(yè)學校班主任能力比賽。

　　（十四）強化教師隊伍建設。加強師德師風建設，培育高素質教師隊伍，實施職業(yè)學校教師素質提升計劃，辦好教師教學能力比賽。優(yōu)化教師隊伍結構，設置靈活的用人機制，暢通人才引進渠道，支持職業(yè)學校采取固定崗與流動崗相結合的方式，通過直接考核從行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人員和高層次、高技能人才中招聘急需緊缺專業(yè)教師；鼓勵職業(yè)學校設立產業(yè)導師特聘崗，按規(guī)定聘請企業(yè)工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作。制定雙師型教師認定標準。深化職業(yè)學校教師考核評價制度改革。制定符合職業(yè)學校特點的教師職稱評定辦法，推進職稱評審改革。引導高水平本科學校舉辦職業(yè)技術師范教育。支持職業(yè)技術公費師范生培養(yǎng)，開展職業(yè)學校教師專業(yè)學位研究生定向培養(yǎng)。建設職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地，落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定，將企業(yè)實踐鍛煉經歷納入教師工作量，并作為年終考核、崗位定級、職位晉升的重要指標。支持建設100個省級雙師型名師工作室、100個省級教師教學創(chuàng)新團隊和100個“三晉名匠（大師）”工作室，培育1000名雙師型名師。定期認定省級職業(yè)教育教學名師。

　　（十五）改進課程教學內容及教材管理。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產實際和崗位需求設計開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化實訓課程體系，持續(xù)舉辦職業(yè)院校技能大賽，深入實施職業(yè)技能等級證書制度，提升學生實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。將新技術、新工藝、新規(guī)范、新理念、典型生產案例及時納入課程教學內容，充實改造優(yōu)化課程和專業(yè)。職業(yè)學校建立黨組織領導下的教材工作委員會，健全內部管理制度，做好教材編制、審核、選用、使用、更新、監(jiān)管等工作，嚴格選用國家統(tǒng)編教材，優(yōu)先選用規(guī)劃教材。鼓勵行業(yè)、學校按規(guī)定建設行業(yè)適用教材、校本專業(yè)教材，建成一批活頁式、工作手冊式和融媒體特色教材。定期評選省級優(yōu)秀人才培養(yǎng)方案和省級優(yōu)秀教材。

　　（十六）推進教學模式與方法改革。推動職業(yè)學?！罢n堂革命”，以適應職業(yè)崗位需求為導向，加強實踐教學，促進知識傳授與生產實踐緊密銜接。提高職業(yè)學校教師信息化教學能力，推進信息技術與教育教學改革深度融合。實施教學方法改革創(chuàng)新工程，支持建設一批“課堂革命”示范項目，推廣項目教學、情境教學、案例教學、模塊化教學、工作過程導向教學。實施“職教金課”建設工程，培育、建設、認定一批精品課程。實施聯(lián)合教研工程，支持建設一批全省性、區(qū)域性相關專業(yè)聯(lián)合教研室和虛擬教研室。實施虛擬仿真實訓工程，支持建設一批虛擬仿真實訓基地和教學平臺。

　　（十七）完善質量保證體系。落實國家職業(yè)教育標準，建設省級標準體系，發(fā)揮標準在職業(yè)教育高質量發(fā)展中的基礎性和引領性作用。加強職業(yè)學校教育教學質量監(jiān)控體系建設，細化職業(yè)教育督導評估辦法，做好中等職業(yè)學校辦學能力評估、高等職業(yè)學校適應社會需求能力評估和職業(yè)本科教學工作合格評估。完善職業(yè)教育質量年報制度，提高編制質量，加大公開力度。逐步開展職業(yè)學校專業(yè)建設質量評價、中等職業(yè)學校學生學業(yè)水平考試，試點職業(yè)學校學生專業(yè)技能抽查。強化評價結果運用，將其作為專業(yè)設置備案或審批、招生計劃核定、重大項目安排的重要參考。

　　五、加快推進職業(yè)教育國際合作與交流

　　（十八）拓寬中外合作辦學路徑。支持和規(guī)范職業(yè)教育中外合作辦學，借鑒國外高水平職業(yè)學校在辦學理念、治理體系、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面的先進經驗。服務共建“一帶一路”，支持省內職業(yè)學校境外辦學，探索“中文＋職業(yè)技能”發(fā)展模式，建設“魯班工坊”，積極為“走出去”的山西企業(yè)訂單式培養(yǎng)熟悉中國文化、符合專業(yè)需求的技術技能人才。

　　（十九）搭建中外合作交流平臺。積極參加世界職業(yè)院校技能大賽。在來晉留學政府獎學金項目中設置職業(yè)教育類別，支持省內高等職業(yè)學校招收外國留學生。在職業(yè)學校教師素質提升計劃中設立專項，實施職業(yè)學校教師教學創(chuàng)新團隊、高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才出國培訓計劃，定期選派職業(yè)學校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。定期舉辦職業(yè)教育國際論壇，吸引國外職業(yè)教育專家學者來晉講學。

　　六、保障措施

　　（二十）加強組織領導。積極參與現代職業(yè)教育體系建設部省協(xié)同推進工作。各級黨委和政府要加強對職業(yè)教育工作的領導，制定人才需求、產業(yè)發(fā)展和政策支持“三張清單”，健全落實機制，將推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展工作納入各級政府履行教育職責督導評價。評選職業(yè)教育改革成效明顯市縣。選優(yōu)配強職業(yè)學校主要負責人，建設高素質專業(yè)化職業(yè)教育干部隊伍。加強職業(yè)學校黨建工作，落實意識形態(tài)工作責任制，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。

　　（二十一）加大經費支持。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經費的機制。完善與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本相適應的財政投入機制，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，根據發(fā)展需要和財力可能，逐步提高撥款水平。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。優(yōu)化支出結構，新增教育經費向職業(yè)教育傾斜。統(tǒng)籌利用地方政府專項債券支持職業(yè)學校加強重點項目建設。建立職業(yè)學校學費標準動態(tài)調整機制。實施職業(yè)學校辦學條件達標工程。

　　（二十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。落實職業(yè)學校在內設機構、崗位設置、用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。鼓勵企業(yè)按規(guī)定設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，對在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、技能大賽等方面取得突出業(yè)績的技術技能人才予以激勵。職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享受同等待遇。加大技術技能人才創(chuàng)業(yè)支持力度。舉辦好職業(yè)教育活動周。