浙江省衢州市紀委監(jiān)委推動監(jiān)督下沉，著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問題，助推優(yōu)化營商環(huán)境。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在企業(yè)張貼監(jiān)督服務卡，暢通企業(yè)反映訴求的渠道。 葉夢婷 攝

　　福建省三明市三元區(qū)紀委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展專項監(jiān)督，深入企業(yè)收集意見建議，推動問題解決。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委專項督查組在企業(yè)了解有關情況。 陳盛雄 攝

　　本期嘉賓

　　吳松平浙江省衢州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　吳國順福建省三明市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　任逸舟重慶市黔江區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　良好的政治生態(tài)和干部作風是最好的營商環(huán)境。面對新形勢新任務，如何以改進干部作風為抓手，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的濃厚氛圍？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　推動監(jiān)督下沉，著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問題，助推優(yōu)化營商環(huán)境

　　記者：干部作風是影響營商環(huán)境的重要因素。請結(jié)合實踐談談，立足職能職責，堅決糾治影響營商環(huán)境的作風問題，采取了哪些舉措？

　　吳松平：我們以打造“南孔清風·勤廉衢州”為牽引，開展“清風助企”行動，壓責任、糾偏差、促發(fā)展，督促各級黨委政府切實擔負起優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，嚴肅糾治漠視侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，推動政府有為、企業(yè)有感。實踐中，選取100家代表性企業(yè)設立營商環(huán)境“勤廉”觀測點，選派100名紀檢監(jiān)察干部開展“一對一”觀測服務。比如，我們聚焦總投資超200億元的吉利衢州“三電”系列項目，開展“勤廉”觀測，推動打通項目在用水用電、土地掛牌等環(huán)節(jié)的難點堵點。建立紀企雙向交流“直通車”機制，每季度召開“紀企懇談會”，積極參與市委市政府“親清半月談”“親清圓桌會”等活動，及時收集并移交企業(yè)反映問題建議，做到問需于企、問計于企、問效于企。與此同時，建立涉企服務問題解決閉環(huán)監(jiān)督機制，把“勤廉”觀測、“紀企聯(lián)動”收集的問題同步歸集到衢州“企呼我應”平臺問題池，形成“三級”辦理機制，確保問題有效解決。針對企業(yè)反映集中的急難愁盼問題，實施小切口、靶向式監(jiān)督，形成專項監(jiān)督報告報市委市政府領導參閱。比如，針對招商引資項目政策性強、干部吃不準不敢為等問題，推動出臺招商引資重點項目抓推進促實效工作機制，讓干部更加敢于擔當、政務服務更有效率。

　　吳國順：我們聚焦服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，連續(xù)三年開展“優(yōu)化營商環(huán)境——紀委監(jiān)委在行動”活動，圍繞推動營商環(huán)境創(chuàng)新改革、建設三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等監(jiān)督主題，點面結(jié)合、上下聯(lián)動開展監(jiān)督，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關系。堅持點面結(jié)合、分類施策，緊盯優(yōu)化營商環(huán)境集成創(chuàng)新重點任務推進情況、服務企業(yè)敷衍塞責推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題，開展政治監(jiān)督、專項巡察、定點監(jiān)測、點題整治、專項整治等，完善選題立項、定單實施、督導問效、晾單評曬工作閉環(huán)，壓緊壓實主體責任，同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，打通優(yōu)化營商環(huán)境的“中梗阻”。通過深學明責、清單定責、督導履責等方式，選取具有代表性、涵蓋重點行業(yè)的企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，打通涉企問題反映“綠色通道”，切實解決優(yōu)化營商環(huán)境中遇到的實際問題。

　　任逸舟：我們把優(yōu)化營商環(huán)境納入月度政治監(jiān)督清單，深入開展百名紀檢監(jiān)察干部走訪千家市場主體、以“體驗員”身份開展政務辦事沉浸式監(jiān)督等行動，精準查找損害營商環(huán)境的突出問題。針對發(fā)現(xiàn)的惠企政策落地難、行政審批“冷硬慢”、行政執(zhí)法不公正等問題開展專項整治，堅決糾治服務企業(yè)不作為、慢作為、亂作為等行為，采取領導包案、提級辦理、掛牌督辦等方式，嚴肅查處影響營商環(huán)境作風問題。注重推動部門橫向聯(lián)動、貫通協(xié)作，建立與區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)展改革委等部門會商研判、線索移送、聯(lián)合督辦等機制，開展優(yōu)服務解難題、規(guī)范招投標市場等專項行動，促進黨員干部作風大轉(zhuǎn)變。對企業(yè)反映的問題實行“點對點交辦—限期整改—對賬銷號—跟蹤回訪”閉環(huán)督導，從整改責任、措施、時限、滿意度等方面落實量化整改。同時，制定構(gòu)建親清政商關系的工作辦法，明確政商積極正向交往10條標準，劃定嚴禁懶政怠政推諉拖延等7條紅線，既最大限度減少公權(quán)力運行對微觀經(jīng)濟的插手、干預，又對在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境新做法、新措施的擔當者給予更多的容錯和保護。

　　把糾風治亂、查處案件與推動發(fā)展有機結(jié)合起來，扎實做好后半篇文章

　　記者：針對破壞營商環(huán)境的作風問題，如何推動以案促改、以案促治？

　　吳松平：我們堅持一案一剖析、一案一整改、一案一警示，做好以案促改、以案促治工作。比如，我們深入開展招投標領域亂象治理、行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)行為整治、涉企第三方服務機構(gòu)損害營商環(huán)境突出問題專項治理等，共查處腐敗和作風問題425個。針對領導干部與企業(yè)親清不分、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題，向案發(fā)單位制發(fā)加強廉政風險管控的紀檢監(jiān)察建議60份，開展違規(guī)借貸、違規(guī)兼職、投資入股專項清理情況“回頭看”活動，有力扎緊紀法籬笆，做到防患于未然。聚焦案件中暴露出的黨員干部破壞市場交易秩序、損害營商環(huán)境等問題，拍攝警示教育片并組織全市黨員干部分層分級觀看；市法紀教育基地專題收錄破壞營商環(huán)境相關違紀違法案例，組織關鍵少數(shù)、重點群體全覆蓋接受警示教育。

　　吳國順：我們深化運用“知、督、促”工作機制以及分地域分領域分層級分階段和看態(tài)度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三等工作法，以辦案為有力抓手，做足以案促改促治，推動投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，建立健全問題線索篩選和集體研判會商等工作機制，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，嚴肅查處在涉企服務中懶政怠政的干部。把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，推行“剖析、建議、警示、報告”案后整改工作法，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、提示函，推動完善制度，實現(xiàn)從“查處一個問題”到“解決一類問題”。比如，圍繞扎實開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項目監(jiān)督政策庫、項目庫、問題線索庫和要素表、監(jiān)督指引的工作法，指導清流縣紀委監(jiān)委采取留置措施查處5起嚴重違紀違法案件，推動縣政府建立政府性投資項目管理辦法和完善促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展等制度。梳理近年來查處的損害營商環(huán)境典型問題，編印典型案例，開展專題警示教育，落實“三個區(qū)分開來”，著力營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　任逸舟：我們把點上整改與面上整治相結(jié)合，既督促案發(fā)單位整改個性問題，又督促相關行業(yè)系統(tǒng)整治共性問題，有力破除影響營商環(huán)境的機制性梗阻、制度性漏洞。建立營商環(huán)境典型案例復盤機制，發(fā)揮審查調(diào)查部門、派駐（派出）機構(gòu)、相關行業(yè)主管部門各自職能，找準找透癥結(jié)，精準開出以案促改促治“藥方”。如，針對區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設中心原負責人方某、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心糧油站原負責人張某破壞農(nóng)業(yè)基礎設施建設招投標市場秩序、服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)吃拿卡要等問題，向行業(yè)主管部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等主管部門圍繞農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目多、資金多、風險高的情況，制定涉農(nóng)工程項目全過程監(jiān)管辦法、工程建設項目招標投標工作履職檢查評價實施辦法等制度，從源頭上堵塞漏洞。同時，加大損害營商環(huán)境典型案例通報力度，開展“以案四說”、編輯典型案例讀本、制作警示教育片等，促進黨員干部引以為戒、醒悟知止，真正把心思、精力放在支持、服務企業(yè)健康發(fā)展上。

　　綜合施治，久久為功，持續(xù)推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系

　　記者：如何緊緊圍繞中心、服務大局，立足自身職能職責推動營商環(huán)境更好更優(yōu)？

　　吳松平：我們將持續(xù)開展“清風護航”行動，把優(yōu)化營商環(huán)境納入政治監(jiān)督重點內(nèi)容，深化運用“一月一主題”等監(jiān)督機制，推動解決涉企服務中“難、慢、遲、繁”等“中梗阻”背后的作風和腐敗問題，履職激活貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的“末梢神經(jīng)”。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，實施預警提醒、澄清查誣、容錯糾錯、暖心回訪四大工程，以干部“擔當實干、能闖敢干、干凈能干”之風引領營商環(huán)境之變，讓企業(yè)在衢州安心投資、放心經(jīng)營、舒心發(fā)展。統(tǒng)籌推進清廉機關和清廉民企建設，認真落實《浙江省親清政商交往行為指引》，細化制定政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，推動培樹清廉模范企業(yè)，引導企業(yè)摒棄“靠關系”的陳舊思維，樹立“靠本領”的親清理念，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營，推動形成公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的良好發(fā)展環(huán)境。

　　吳國順：我們將在做實政治監(jiān)督上加壓發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)領跑等主題，認真落實省紀委監(jiān)委關于規(guī)范政商交往行為意見和情景式指導案例，更加精準開展“打深井”監(jiān)督，確保黨中央決策部署貫徹到位。在放大監(jiān)督效能上加壓發(fā)力，深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，探索“審巡紀”聯(lián)動監(jiān)督等方式，堅決糾治影響高質(zhì)量發(fā)展、權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位等問題，深挖損害營商環(huán)境背后的責任、腐敗和作風問題，堅決斬斷伸向企業(yè)的“黑手”，為企業(yè)發(fā)展當好“護航人”。在系統(tǒng)施治上加壓發(fā)力，堅持黨性黨風黨紀一起抓，健全風腐同查同治工作機制，推動黨委（黨組）教育引導干部正確履職，放開手腳服務企業(yè)，督促職能部門及時修訂完善涉及政商交往的相關制度，規(guī)范化落實“三個區(qū)分開來”，用好容錯糾錯、回訪教育、澄清正名等措施，讓干部消除顧慮，助力構(gòu)建親清政商關系落到實處。

　　任逸舟：我們將堅持綜合施治，久久為功，持續(xù)推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力提升監(jiān)督治理效能，探索對營商環(huán)境的智慧監(jiān)管，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，建立“問題整改—通報約談—追責問責”制度，推動優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督、專項整治更加精準有力。進一步深化清廉市場、清廉企業(yè)等清廉單元建設，督促相關部門在市場準入、行政審批、工程建設、招商引資等關鍵領域加強內(nèi)部監(jiān)管體系建設，充分保護市場主體合法權(quán)益。把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關系，既保持對損害營商環(huán)境違紀違法行為露頭就打的高壓態(tài)勢，又不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務企業(yè)的動力。