人力資源社會保障部 民政部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加強零工市場建設(shè) 完善求職招聘服務(wù)的意見

人社部發(fā)〔2022〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

　　“打零工”對促進大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用。近年來，各地大力探索推進零工市場建設(shè)，強化零工人員就業(yè)服務(wù)，取得了積極進展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持多渠道靈活就業(yè)，更好地促進大齡和困難等零工人員實現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、強化零工市場信息服務(wù)。建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，免費向社會提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)。加強零工崗位信息收集，通過辦理招聘登記、走訪調(diào)研企業(yè)、對接勞務(wù)中介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息。拓寬零工信息發(fā)布渠道，充分利用服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、基層服務(wù)平臺等線下場所和招聘網(wǎng)站、微信微博、手機APP等線上渠道，多渠道、多形式發(fā)布零工求職招聘信息。

　　二、強化零工快速對接服務(wù)。建立零工“即時快招”服務(wù)模式，為零工人員與用工主體提供快速發(fā)布信息、現(xiàn)場對接洽談、即時確認結(jié)果、當日面試到崗等服務(wù)。優(yōu)化零工快速對接流程手續(xù)，簡化求職招聘登記表格事項，設(shè)立零工信息快速發(fā)布通道，引導分職業(yè)（工種、崗位）對接洽談，完善車輛即停即走引導等服務(wù)，方便雙方進場快速對接。拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會中增設(shè)零工招聘區(qū)或因時因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工大篷車、定向招聘等活動，促進供需匹配對接。

　　三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。健全培訓項目和培訓政策推介服務(wù)，針對零工人員的能力和素質(zhì)，提供符合市場需求、易學易用的培訓信息，引導有單位就業(yè)意愿和培訓需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓和新職業(yè)技能培訓，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的參加創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新開展線上線下相結(jié)合的培訓方式，支持零工人員靈活選擇培訓時間和培訓方式，對符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。

　　四、強化困難零工幫扶服務(wù)。建立零工人員分級服務(wù)機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難零工人員加強就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“點對點”對接洽談，引導用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定開展個性化就業(yè)援助，明確服務(wù)項目和步驟，組織參加職業(yè)培訓，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。

　　五、完善零工市場秩序維護。公開零工市場服務(wù)制度、服務(wù)熱線和投訴舉報方式，依法監(jiān)管職業(yè)中介機構(gòu)，嚴厲打擊黑中介、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當利益或進行其他違法活動等違法違規(guī)行為，維護勞動者合法權(quán)益。指導和督促用工主體合理確定招聘條件，規(guī)范招聘行為，依法合規(guī)用工，落實用人單位用工主體責任。加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助零工人員了解自身權(quán)益，提高維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。

　　六、完善服務(wù)場地設(shè)施支撐。合理利用公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)場地資源，設(shè)立零工對接服務(wù)專區(qū)或分時分區(qū)共享場地設(shè)施，適應零工對接特點提早服務(wù)大廳開放時間，為零工人員與用工主體、職業(yè)中介機構(gòu)當面對接洽談提供免費場地。對零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點，有條件的地方可通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施、施劃標線等方式，就近設(shè)立零工服務(wù)場所，配備衛(wèi)生防疫、寫字桌椅等便民輔助設(shè)施，引導求職招聘雙方有序開展對接洽談。

　　七、完善信息化應用支撐。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)手段運用，提升零工信息服務(wù)水平，動態(tài)收集更新零工人員和用工主體信息，支持零工崗位信息省級歸集、多點聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布，提供在線匹配對接、應聘報名、結(jié)果確認等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。依托中國公共招聘網(wǎng)、“就業(yè)在線”等平臺聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘、見習、培訓等服務(wù)信息，推送勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀等信息，方便零工人員和用工主體快速查詢。

　　八、擴大零工服務(wù)多元化供給。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供兜底服務(wù)的公益屬性，完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜強化零工求職招聘服務(wù)，加強信息真實性審核，示范帶動零工市場誠信建設(shè)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場建設(shè)和運營管理，依法依規(guī)提供招聘求職對接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招募志愿者，組建零工市場志愿服務(wù)團隊，多渠道開展零工求職招聘對接服務(wù)。

　　九、開展零工市場動態(tài)監(jiān)測。建立零工市場動態(tài)管理名錄，編制各地提供零工服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、誠信運營的市場化零工市場等規(guī)范運行的零工市場清單，向社會廣泛公布地址、運行時間、職業(yè)（工種、崗位）、聯(lián)系方式等信息，為供求雙方對接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎(chǔ)的城市開展零工市場運行情況監(jiān)測，對零工市場求職人數(shù)、招聘崗位等信息進行定期監(jiān)測分析，及時掌握零工市場供求變化趨勢。

　　十、加大組織實施力度。各地要切實提高思想認識，把加強零工求職招聘服務(wù)作為完善就業(yè)服務(wù)的重要舉措，壓實屬地責任，強化組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，更好支持多渠道靈活就業(yè)。推廣加強零工市場建設(shè)典型經(jīng)驗，選樹促進零工人員就業(yè)服務(wù)標兵，以點帶面提升零工市場就業(yè)服務(wù)整體水平。大力宣傳黨中央、國務(wù)院支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的政策措施和公共服務(wù)事項，合理引導社會預期，積極回應社會關(guān)切。

　　請各省級人力資源社會保障部門匯總本地區(qū)零工市場名錄并于每年年底前更新后報送人力資源社會保障部。零工市場名錄信息具體包括：零工市場名稱（無正規(guī)名稱的可以約定俗成或所在地址名稱代稱）、運營性質(zhì)（指公共、經(jīng)營性或自發(fā)形成）、詳細地址、求職人員規(guī)模、主要招聘工種和日均招聘成功人數(shù)等?，F(xiàn)有零工市場名錄連同擬參與開展零工市場運行情況監(jiān)測的城市名單請于2022年9月底前報送。

　　人力資源社會保障部

　　民政部

　　財政部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月22日