市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》的通知

國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、財政廳（局）：

　　市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地市場監(jiān)管部門、財政部門要做好協(xié)調(diào)配合及舉報獎勵資金保障工作，結(jié)合實際制定具體實施措施和配套制度，積極推進舉報獎勵制度落實。對于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向市場監(jiān)管總局、財政部反饋。

　　市場監(jiān)管總局

　　財政部

　　2021年7月30日

　　（此件公開發(fā)布）

　　市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應(yīng)當為自然人）舉報屬于其職責范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應(yīng)獎勵，適用本辦法。

　　本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定。

　　第三條 舉報下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵：

　　（一）違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

　　（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；

　　（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；

　　（四）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為。

　　經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

　　第五條 舉報人可以實名或者匿名舉報。實名舉報應(yīng)當提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

　　匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監(jiān)督管理部門驗明身份。

　　省級市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。

　　第六條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。

　　第七條 舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定由各級人民政府納入本級預(yù)算管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第二章 獎勵條件

　　第八條 獲得舉報獎勵應(yīng)當同時符合下列條件：

　　（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；

　　（二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握；

　　（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責任。

　　第九條 舉報獎勵的實施應(yīng)當遵循以下原則：

　　（一）同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；

　　（二）兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配；

　　（三）舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵；同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標準；

　　（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額；

　　（五）上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)域的舉報，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。

　　第十條 有下列情形之一的，不予獎勵：

　　（一）市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務(wù)人員的舉報；

　　（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；

　　（三）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外）；

　　（四）有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；

　　（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

　　第三章 獎勵標準

　　第十一條 舉報獎勵分為三個等級：

　　（一）一級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；

　　（二）二級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；

　　（三）三級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。

　　第十二條 對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標準計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：

　　（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；

　　（二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；

　　（三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

　　無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應(yīng)當分別不低于5000元、3000元、1000元。

　　違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當提高前款規(guī)定的獎勵標準。

　　第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。

　　第十四條 市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定給予獎勵。

　　第四章 獎勵程序

　　第十五條 負責舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責任后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。

　　第十六條 舉報獎勵實施部門應(yīng)當對舉報獎勵等級、獎勵標準等予以認定，確定獎勵金額，并將獎勵決定告知舉報人。

　　第十七條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 舉報人應(yīng)當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。

　　特殊情況可適當延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。

　　第十九條 舉報人對獎勵金額有異議的，可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)核申請。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對獎勵資金的申報和發(fā)放管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設(shè)立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。

　　第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

　　第二十二條 市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎勵資金的;

　　（二）泄露舉報人信息的;

　　（三）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的；

　　（四）其他應(yīng)當依法承擔法律責任的行為。

　　第二十三條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)收回獎勵獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施舉報獎勵，適用本辦法。

　　第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理部門可以會同本級政府財政部門依據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則，并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。

　　第二十六條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。

　　第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行。《財政部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法〉的通知》（財行〔2001〕175號）、《食品藥品監(jiān)管總局 財政部關(guān)于印發(fā)〈食品藥品違法行為舉報獎勵辦法〉的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）同時廢止。