山東省人民政府

關于加強海峽兩岸新舊動能轉換

產業(yè)合作區(qū)建設的意見

魯政字〔2024〕28號

濟南市人民政府，省有關部門：

為加強海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設，推動海峽兩岸經濟社會融合發(fā)展，根據(jù)國務院臺灣事務辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部《關于設立海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)的函》（國臺函〔2021〕103號）精神，結合濟北經濟開發(fā)區(qū)、濟北臺灣工業(yè)園發(fā)展實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，全面落實習近平總書記關于對臺工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，將合作區(qū)納入濟南新舊動能轉換起步區(qū)（以下簡稱起步區(qū)）、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和集聚帶動效應，著力打造立足山東、輻射全國的對臺經濟合作優(yōu)勢平臺、新舊動能轉換創(chuàng)新平臺、國家戰(zhàn)略政策承接平臺，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

到2025年，合作區(qū)范圍51平方公里，合作區(qū)建設全面起勢，亮點特色突出，成為臺資集聚的新高地，吸引臺資、關聯(lián)內外資企業(yè)300家；到2035年，合作區(qū)范圍100平方公里，打造先進制造、食品醫(yī)藥健康2個千億級產業(yè)集群，形成具有合作區(qū)特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

二、主要任務

（一）優(yōu)化發(fā)展空間。以“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，落實濟南市國土空間總體規(guī)劃對濟陽的定位要求，做好濟陽區(qū)國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌確定合作區(qū)農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土空間格局。保障合作區(qū)近期、遠期用地需求。加快推進控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌起步區(qū)、自貿試驗區(qū)、合作區(qū)空間布局、產業(yè)及功能定位，在發(fā)展空間上與起步區(qū)實現(xiàn)有效銜接。（牽頭單位：省自然資源廳，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

（二）推動產業(yè)聚焦。重點圍繞食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領域，著力引進一批高科技、高效益、高附加值的臺資企業(yè)和關聯(lián)度較強的產業(yè)配套項目，培育壯大一批優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，打造先進制造產業(yè)園、食品醫(yī)藥健康產業(yè)園、對臺交流綜合服務中心“兩園一中心”的合作區(qū)產業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳；責任單位：省委臺辦、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局，濟南市政府）

（三）提升承載能力。推動優(yōu)勢產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，支持合作區(qū)、起步區(qū)、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)實現(xiàn)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。支持合作區(qū)與臺灣相關機構和資本采取“區(qū)中園”“園中園”模式，合作共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經濟“飛地經濟”園區(qū)。強化交通基礎設施支撐，統(tǒng)籌推進起步區(qū)及周邊路網規(guī)劃建設，實現(xiàn)等高規(guī)劃、同步建設、互聯(lián)互通。（牽頭單位：省商務廳、省委臺辦、省交通運輸廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）

（四）開展精準招商。統(tǒng)籌全省招商資源，結合合作區(qū)產業(yè)布局和主導產業(yè)發(fā)展實際，著力完善招商機制、拓寬招商渠道、創(chuàng)新招商方式、規(guī)范招商政策、優(yōu)化招商服務，定期舉辦海峽兩岸產業(yè)合作泉城論壇活動，組織赴臺商聚集區(qū)開展精準對接和產業(yè)推介活動，有針對性地承接發(fā)達地區(qū)臺資產業(yè)轉移，推動產業(yè)鏈、供應鏈深度融合，支持臺資企業(yè)優(yōu)先落戶合作區(qū)。加強與海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)聯(lián)盟成員單位的交流，深化與海外臺商臺企的聯(lián)系對接。（牽頭單位：省委臺辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，濟南市政府）

（五）鼓勵科技創(chuàng)新。支持在合作區(qū)布局建設省級以上創(chuàng)新平臺，對符合條件的給予相應資金扶持；加強對臺科技合作，大力吸引臺灣地區(qū)專業(yè)人才進入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持引進高端研發(fā)機構，對落戶并認定為省級新型研發(fā)機構的，按照新型研發(fā)機構相關政策給予支持。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局，濟南市政府）

（六）擴大對外貿易。鼓勵合作區(qū)企業(yè)開展跨境電商，擴大貿易規(guī)模。支持合作區(qū)利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會等國家及省市平臺，拓展對外貿易。支持合作區(qū)企業(yè)投保出口信用保險，加強海外市場風險防范。鼓勵企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，拓展國際市場空間。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委臺辦、省委金融委員會辦公室〔省地方金融管理局〕、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省貿促會，濟南市政府）

（七）拓展內需市場。鼓勵合作區(qū)內企業(yè)適應“互聯(lián)網+”發(fā)展和消費升級趨勢，借助電商平臺開展線上市場營銷推廣，支持合作區(qū)內企業(yè)參加省市區(qū)政府部門組織舉辦的線上線下對接活動，拓寬對接內需市場渠道。探索建立合作區(qū)臺企聯(lián)盟，開展轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展等專題研討，實現(xiàn)共創(chuàng)市場、共享資源、共同發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省貿促會，濟南市政府）

（八）打造綠色園區(qū)。嚴格執(zhí)行負面清單管理制度，嚴防落后產能、過剩產能和高污染項目向合作區(qū)轉移。支持合作區(qū)在科技創(chuàng)新、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術應用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領域優(yōu)先開展探索實踐。支持合作區(qū)健全有利于綠色低碳高質量發(fā)展的財政金融政策，積極爭取將符合條件的項目納入中央預算內投資支持范圍，鼓勵符合條件的項目申請地方政府專項債券支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳；責任單位：省市場監(jiān)管局，濟南市政府）

三、保障措施

（一）支持項目落地。鼓勵重大臺資及關聯(lián)項目優(yōu)先落地，對符合條件的項目納入省級重點項目，落實國家和省有關政策保障；支持符合條件的臺資及關聯(lián)企業(yè)在合作區(qū)新設地區(qū)總部和總部型機構。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，濟南市政府；責任單位：省委臺辦、省商務廳、省財政廳、省自然資源廳）

（二）做好用地保障。對重點臺資及關聯(lián)項目，根據(jù)項目層級及相關政策要求，由省市分級分類安排新增建設用地指標；支持合作區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作；支持合作區(qū)內工業(yè)和公共服務等項目實行長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵駐園臺資企業(yè)建設和運營租賃性住房。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）加大資金支持。統(tǒng)籌省級有關轉移支付資金，對合作區(qū)內符合條件的項目傾斜，優(yōu)先支持合作區(qū)符合條件的基礎設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等建設項目申報中央基建投資等有關補助資金。充分發(fā)揮省引導基金作用，服務園區(qū)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：濟南市政府）

（四）做好金融服務。以企業(yè)和項目為紐帶，鼓勵引導金融機構在信貸資金、擔保服務、利率優(yōu)惠上支持合作區(qū)建設，努力為合作區(qū)臺資企業(yè)提供差異化金融服務。鼓勵臺灣金融機構參與濟臺兩地金融合作。（牽頭單位：省委金融委員會辦公室〔省地方金融管理局〕、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局；責任單位：省發(fā)展改革委、省委臺辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳，濟南市政府）

（五）共享國家戰(zhàn)略。除特定財稅政策外，合作區(qū)同步享受省委、省政府支持起步區(qū)建設發(fā)展的其他政策措施，實現(xiàn)平臺資源共享。支持復制推廣國家部委關于支持兩岸產業(yè)合作平臺高質量發(fā)展政策措施和昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)各項先行先試政策事項。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委，濟南市政府；責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

四、組織實施

（一）加強組織領導。加強對合作區(qū)建設組織領導，將合作區(qū)建設重要事項列入省委對臺工作領導小組議事內容，定期研究合作區(qū)建設發(fā)展重大問題。進一步加強專業(yè)隊伍建設，充分發(fā)揮合作區(qū)管委會職能作用。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）落實主體責任。濟南市政府要切實履行合作區(qū)建設工作主體責任，加強對合作區(qū)建設工作的組織領導和協(xié)調督辦，進一步加強政策協(xié)調、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動、產業(yè)互動；合作區(qū)管委會要加快組織實施，著力做好規(guī)劃制定、重大項目招商、臺商服務、臺青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。（牽頭單位：濟南市政府）

（三）完善工作機制。建立省級合作區(qū)建設工作協(xié)調機制，省市區(qū)聯(lián)動，協(xié)調解決有關合作區(qū)建設的重要事項、重點工作。積極爭取國家部委支持，推動更多兩岸融合發(fā)展政策在合作區(qū)先行先試。建立市場化招商獎勵機制，支持合作區(qū)制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策，對合作區(qū)重大產業(yè)項目、科技創(chuàng)新類項目實行“一企一策”“一業(yè)一策”優(yōu)惠激勵措施。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳；責任單位：省財政廳，濟南市政府）

（四）強化督導落實。加強對合作區(qū)建設工作的跟蹤指導和檢查，建立健全規(guī)劃落實、項目實施和營商環(huán)境協(xié)調機制，及時解決政策落實、項目落地、企業(yè)生產經營和臺胞工作生活中存在的問題，形成工作合力。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

山東省人民政府

2024年2月9日

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