江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類管理辦法》的通知

蘇文旅規(guī)〔2022〕3號

各設(shè)區(qū)市文化廣電和旅游局：

　　現(xiàn)將《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　江蘇省文化和旅游廳

　　2022年12月14日

江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為推進江蘇文化和旅游市場信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游行業(yè)新型監(jiān)管機制，進一步激發(fā)市場主體活力，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》《江蘇省社會信用條例》等法規(guī)規(guī)章和政策文件，結(jié)合本省文化和旅游行業(yè)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對文化和旅游行業(yè)市場主體及其從業(yè)人員的信用評價、信用監(jiān)管、權(quán)益保護等相關(guān)活動。

　　第三條　本辦法所稱市場主體，是指從事文化和旅游經(jīng)營活動的法人或者其他組織，包括但不限于從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品（含文物）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會藝術(shù)水平考級等文化經(jīng)營服務(wù)活動的企事業(yè)單位和個體工商戶，以及從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A級旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)等旅游經(jīng)營服務(wù)活動的企事業(yè)單位和個體工商戶。從業(yè)人員主要指上述市場主體的法定代表人、主要負責人、實際控制人等有關(guān)人員。

　　本辦法所稱信用評價，是指由省文化和旅游廳按照“依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權(quán)益、審慎適度”的原則，依據(jù)信用信息，建立信用評價模型，對文化和旅游市場主體和從業(yè)人員生成信用評價結(jié)果，并以數(shù)字、符號或者文字形式表現(xiàn)或展示的一種管理活動。

　　本辦法所稱信用監(jiān)管，是指依據(jù)市場主體和從業(yè)人員信用記錄、信用評價等科學(xué)合理判斷其信用狀況，并據(jù)此實施分級分類監(jiān)管。

　　本辦法所稱權(quán)益保護，是指實施信用評價工作的行業(yè)信用管理部門，以及接受評價的市場主體和從業(yè)人員，依法保障信息安全、依法對評價結(jié)果進行異議、修復(fù)的方法和過程。

　　第四條　文化和旅游行業(yè)公共信用信息采集、記錄、存儲、發(fā)布和應(yīng)用等活動，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，不得影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

　　第五條　省文化和旅游廳負責開展省內(nèi)文化和旅游行業(yè)信用信息采集、歸集、公開和共享工作，省內(nèi)各級文化和旅游主管部門通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)補充完善本行政區(qū)域內(nèi)信用信息記錄。

第二章　信用評價

　　第六條　省文化和旅游行業(yè)信用評價模型按照總分為1000分進行評估計算，評價結(jié)果從高到低劃分為AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（中等）、B（較差）、C（差）五個等級。

　　第七條　信用評價的方式、標準等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，由省文化和旅游廳依法制定，各地文化和旅游主管部門遵照實施。

　　第八條　省文化和旅游廳根據(jù)工作實際明確信用評價結(jié)果的發(fā)布時間和形式。發(fā)布形式包括信用分數(shù)和信用等級的獨立發(fā)布或者聯(lián)合發(fā)布。發(fā)布平臺和查詢渠道應(yīng)當提前公布，為市場主體及其從業(yè)人員查詢與自身相關(guān)的信用評價結(jié)果提供便利。

　　第九條　信用評價應(yīng)當依據(jù)公共信用信息采集和更新頻次，定期對信用評價結(jié)果進行計算和修訂。

第三章　信用監(jiān)管

　　第十條　全省各級文化和旅游主管部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)基于市場主體及其從業(yè)人員的信用評價結(jié)果，實施分等級、差異化的管理服務(wù)。管理服務(wù)措施包括監(jiān)督、激勵、限制、懲戒等。

　　第十一條　對于信用狀況較好、風險較低的市場主體及其從業(yè)人員，降低監(jiān)督檢查的比例和頻次；對于信用狀況不良、風險較高的市場主體及其從業(yè)人員，提高監(jiān)督檢查的比例和頻次。

　　對于信用評價等級為AAA、AA的市場主體及其從業(yè)人員，可以分別設(shè)置抽查比例為原比例的25%、50%。對于信用評價等級為A的市場主體及其從業(yè)人員，可以維持原抽查比例。對于信用評價等級為B、C的市場主體及其從業(yè)人員，可以分別提高抽查比例到原比例的150%和300%。

　　第十二條　對于信用評價等級為AAA或者AA的市場主體及其從業(yè)人員，可以在職權(quán)范圍內(nèi)采取以下激勵措施：

　　（一）辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可、審批事項時，推行信用承諾，提供便捷服務(wù)，給予優(yōu)先辦理；

　　（二）同等條件下，優(yōu)先給予政府財政性資金補助，推薦享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策扶持；

　　（三）在信用便民惠企應(yīng)用中，進行優(yōu)先推薦；

　　（四）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站、“水韻江蘇·有你會更美”微信公眾號等平臺，開展典型宣傳和行業(yè)示范活動；

　　（五）優(yōu)先推薦參加國家機關(guān)、人民團體、社會組織的評優(yōu)評獎或者展覽推介活動；

　　（六）引導(dǎo)金融、商業(yè)等市場主體給予優(yōu)惠和便利；

　　（七）業(yè)務(wù)交流、崗位培訓(xùn)等活動中，給予額外名額；

　　（八）國家及省內(nèi)規(guī)定的其他激勵措施。

　　第十三條　對于信用評價等級為B或者C的市場主體及其從業(yè)人員，按照其失信嚴重程度，依法采取下列管理措施：

　　（一）嚴格審查文化和旅游行業(yè)的行政許可申請事項，限制享受相關(guān)便利；

　　（二）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站等平臺，進行信用預(yù)警公示；

　　（三）對于政府部門組織的表彰評獎活動，在一定期限內(nèi)取消參評資格或者不予推薦，對于其他評優(yōu)評獎或展覽推介活動，暫緩?fù)扑]；

　　（四）將失信信息推送給有關(guān)部門，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動中參考使用；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

　　第十四條　省文化和旅游廳將行業(yè)信用評價結(jié)果同步到省大數(shù)據(jù)管理部門、省社會信用綜合管理部門以及開展聯(lián)合獎懲的相關(guān)部門，推動文化和旅游行業(yè)信用評價結(jié)果在行政許可、招標投標、政府采購、評優(yōu)評先、金融服務(wù)、資質(zhì)認定、財政資金安排等工作中的廣泛應(yīng)用，促進文化和旅游行業(yè)市場主體加強信用管理、提升誠信意識。

第四章　權(quán)益保護

　　第十五條　文化和旅游行業(yè)市場主體及其從業(yè)人員對其信用評價結(jié)果有異議的，可以向作出認定的文化和旅游主管部門提出異議申請，并提供相關(guān)佐證材料。認定部門應(yīng)當在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請人。不予受理的異議申請，應(yīng)當告知申請人不予受理的理由。

　　第十六條　認定部門在受理異議申請后，應(yīng)當及時啟動復(fù)核程序，核查相關(guān)信用信息，重新計算信用評價結(jié)果。如復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)情況復(fù)雜，需要異議申請人補充提供材料的，應(yīng)當及時告知申請人。補充材料最多不超過兩次。

　　在受理異議申請或者收到最后一次補充材料后15個工作日內(nèi)，受理部門應(yīng)當完成復(fù)核工作并形成結(jié)論，以書面方式將異議申請的處理結(jié)果告知申請人。

　　第十七條　文化和旅游行業(yè)市場主體及其從業(yè)人員主動糾正失信行為，消除不良影響后，可以向作出認定的文化和旅游主管部門申請信用修復(fù)并提交佐證材料。經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的，按照有關(guān)要求完成信用修復(fù)后，可以重新計算其信用分數(shù)和信用等級。

　　第十八條　市場主體及其從業(yè)人員提出的異議申請或者信用修復(fù)的申請記錄，不作為行業(yè)領(lǐng)域信用評價依據(jù)。

第五章　附　則

　　第十九條　本辦法由省文化和旅游廳負責解釋。

　　第二十條　本辦法自2023年1月15日起實施，有效期至2028年1月14日。