河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2022年11月24日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體

制度性交易成本的若干措施

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）精神，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

　　一、著力降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

　　（一）全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。根據(jù)國(guó)家調(diào)整負(fù)面清單情況，進(jìn)一步完善相應(yīng)的審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。編制完成市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，加快建設(shè)省級(jí)效能評(píng)估平臺(tái)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘長(zhǎng)效排查機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開(kāi)展集中清理。深入落實(shí)全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)及各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。做好強(qiáng)制性產(chǎn)品新認(rèn)證目錄頒布后認(rèn)證監(jiān)管工作。簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)細(xì)則。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）深化行政許可和行政備案改革。編制公布省、市、縣行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可等62項(xiàng)行政許可納入告知承諾制事項(xiàng)范圍，完成告知承諾書(shū)編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作。在勞務(wù)派遣、養(yǎng)殖場(chǎng)等行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革。2023年6月底前，選取工作基礎(chǔ)較好的市、縣開(kāi)展審管銜接改革試點(diǎn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)行政備案事項(xiàng)目錄，鞏固拓展國(guó)家行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)成果。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。建立政府采購(gòu)“責(zé)任倒查”機(jī)制。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展招投標(biāo)和政府采購(gòu)專項(xiàng)清理，取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展政府采購(gòu)和招投標(biāo)保證金專項(xiàng)清理，對(duì)違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）便利市場(chǎng)主體登記。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)，全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。出臺(tái)企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，簡(jiǎn)化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收?qǐng)?bào)告，簡(jiǎn)并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報(bào)。加快稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，符合簡(jiǎn)易注銷條件的即時(shí)辦理，符合普通注銷條件的不再提供紙質(zhì)《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。（省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檔案局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、著力減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

　　（一）規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。2022年底前出臺(tái)規(guī)范行政處罰行為的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題排查，取締涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體予以聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光典型案例。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)。出臺(tái)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。全面推行居民和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)零投資、零上門(mén)、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。推進(jìn)供電收費(fèi)到戶，符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局、省電力公司、冀北電力公司等有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行銀行收費(fèi)監(jiān)管制度，科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)調(diào)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)價(jià)格信息披露機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)，對(duì)在同一銀行開(kāi)設(shè)首個(gè)或指定一個(gè)單位結(jié)算賬戶的給予開(kāi)戶手續(xù)費(fèi)5折內(nèi)優(yōu)惠，政策執(zhí)行至2024年9月30日。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。發(fā)揮河北省科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，2022年內(nèi)撬動(dòng)銀行為科技企業(yè)授信額度600億元以上。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為，嚴(yán)格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)省內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。2022年底前，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）降低口岸物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法查處船公司、船代公司、貨代公司等不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)等價(jià)格違法行為。在口岸現(xiàn)場(chǎng)公布停泊、裝卸場(chǎng)內(nèi)傳送、吊箱移位、掏箱提箱等受理流程和作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，2022年底前，完成多式聯(lián)運(yùn)集裝箱45萬(wàn)標(biāo)箱。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。拓展提升應(yīng)急物資和生活必需品中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)功能，形成“1+N”中轉(zhuǎn)站空間格局。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、著力降低市場(chǎng)主體辦事成本

　　（一）提升線上線下涉企服務(wù)能力。在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷等服務(wù)專區(qū)，全面推廣“大一窗”經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)集成辦理，探索開(kāi)展常見(jiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開(kāi)辦“一日辦”成果，將“一網(wǎng)通辦”延伸至社保登記、公積金登記和銀行預(yù)約開(kāi)戶。2022年底前，發(fā)布《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行石家莊中心支行等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)區(qū)域綜合評(píng)估，實(shí)施入園進(jìn)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的，不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤(pán)活存量土地資源政策措施，分階段整合工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、成果共享”。探索建立重大項(xiàng)目審批部門(mén)聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，推動(dòng)各地根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)試行承諾制，落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。指導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。用好國(guó)家政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具和中長(zhǎng)期貸款相關(guān)政策，通過(guò)河北省項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目融資需求。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，2023年6月底前，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對(duì)接、信息共享。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省文物局、省電力公司、冀北電力公司等有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）提升跨境貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量。完善提升“冀之窗”平臺(tái)服務(wù)功能，助力企業(yè)用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等FTA規(guī)則。全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”等功能應(yīng)用，開(kāi)發(fā)“口岸E代”外貿(mào)融資等金融產(chǎn)品。支持石家莊、唐山、雄安新區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)及7個(gè)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。建立海關(guān)關(guān)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，支持跨境電商企業(yè)依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省外匯管理局、石家莊海關(guān)等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。全面推行電子非稅收入一般繳款書(shū)，推進(jìn)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”。在河北省電子稅務(wù)局增設(shè)自動(dòng)提醒、在線發(fā)起退稅等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)“一鍵辦理”。落實(shí)國(guó)家留抵退稅相關(guān)要求，推行“預(yù)判、預(yù)評(píng)、預(yù)審”+“有序引導(dǎo)、重點(diǎn)督辦”方式，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)。2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。（省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局、省檔案局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。開(kāi)展行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)專項(xiàng)清理，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單并公示。完善河北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上中介超市功能，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項(xiàng)清理。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策，及時(shí)解讀重大政策文件。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，推動(dòng)涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，加快開(kāi)發(fā)惠企政策移動(dòng)端服務(wù)程序，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　四、著力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　（一）實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深化跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，定期公布抽查檢查事項(xiàng)清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查信息共享互認(rèn)。建設(shè)河北市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管措施，在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)納入監(jiān)控范圍的礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源等企業(yè)實(shí)施線上監(jiān)控。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完成省、市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)省份，開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)。開(kāi)展違反公平執(zhí)法行為專項(xiàng)督查，定期通報(bào)典型案例。研究制定《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》，全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管行為。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施出臺(tái)前全部納入審查范圍。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（省發(fā)展改革委、省司法廳、人行石家莊中心支行、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開(kāi)展非正常專利申請(qǐng)行為核查處置。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用商標(biāo)和惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等管理制度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，堅(jiān)決遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，指導(dǎo)各地及時(shí)推送海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)信息。（省法院、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　（一）優(yōu)化政策制定實(shí)施。建立健全部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)。重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日。開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。完善各級(jí)政府及其部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺(tái)功能，把握政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，禁止“一刀切”“濫問(wèn)責(zé)”“亂加碼”。2023年6月底前，選擇部分地區(qū)開(kāi)展重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域評(píng)估試點(diǎn)。（各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)清單，分類明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。集中清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信履約。（省法院、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行等省有關(guān)部門(mén)及各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）整治不作為亂作為。深化糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。對(duì)行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)行清單管理，未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得出臺(tái)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的政策?？h級(jí)以上政府要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理機(jī)制，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問(wèn)題。（各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。各地各部門(mén)落實(shí)情況要納入省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，有明確時(shí)限的要確保如期完成，完成情況及時(shí)向省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。省政府辦公廳將加大協(xié)調(diào)督促力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大改革成效。