商務部等27部門關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見

商服貿發(fā)〔2022〕102號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，中央宣傳部、中央網信辦，國務院各部委、各直屬機構，中國貿促會、中國外文局：

　　黨中央、國務院高度重視推進對外貿易高質量發(fā)展、推動中華文化走出去工作。為把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，激活創(chuàng)新發(fā)展新動能，推進對外文化貿易高質量發(fā)展，更好服務構建新發(fā)展格局和文化強國建設，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推進對外文化貿易高質量發(fā)展為主題，著力加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，著力推動體制機制改革和內容形式創(chuàng)新，著力促進文化貿易規(guī)模增長和結構優(yōu)化，增強我國文化產品和服務的國際競爭力，向世界闡釋推介更多中華優(yōu)秀文化，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

　　（二）工作原則。堅持服務大局。服務文化強國建設目標，通過文化貿易發(fā)展提升文化產業(yè)國際競爭力，帶動中華文化走出去，提升中華文化親和力、吸引力、輻射力，為共建“一帶一路”和推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。堅持守正創(chuàng)新。堅守中華文化立場，遵循國際規(guī)則和文化傳播規(guī)律，把握數字化發(fā)展趨勢，拓展平臺渠道，創(chuàng)新內容形式、發(fā)展模式，創(chuàng)作和生產更多適應國際市場需求的文化產品和服務。堅持政策引導。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，深化改革開放，加強政策支持，營造發(fā)展環(huán)境，釋放發(fā)展活力，實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌推進。加強統(tǒng)籌指導，鼓勵多方參與，注重資源整合，加強規(guī)范引導，統(tǒng)籌推進文化產業(yè)和貿易高質量發(fā)展，推動對外文化交流、傳播與貿易相互促進、協(xié)調發(fā)展。

　　（三）主要目標。對外文化貿易規(guī)模穩(wěn)步增長，結構持續(xù)優(yōu)化，高附加值文化服務出口在對外文化貿易中的比重穩(wěn)步提升。到2025年，建成若干覆蓋全國的文化貿易專業(yè)服務平臺，形成一批具有國際影響力的數字文化平臺和行業(yè)領軍企業(yè)，我國文化產品和服務的競爭力進一步增強，文化品牌的國際影響力進一步提高，文化貿易對中華文化走出去的帶動作用進一步提升、對文化強國建設的貢獻顯著增強。

　　二、深化文化領域改革開放

　　（四）積極探索高水平開放路徑。探索有序放寬文化領域限制性措施，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等先行先試作用，主動對接國際高水平經貿規(guī)則，圍繞文化領域開放開展壓力測試，建立健全適應新形勢新需要的風險防范機制。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（五）深化文化領域審批改革。聚焦推動文化傳媒、網絡游戲、動漫、創(chuàng)意設計等領域發(fā)展，開展優(yōu)化審批流程改革試點，擴大網絡游戲審核試點，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。探索設立市場化運作的文物鑒定機構，鼓勵社會力量參與博物館展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)。（中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、文物局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（六）擴大優(yōu)質文化產品和服務進口。圍繞滿足人民日益增長的文化需求，有序擴大出版物、電影、電視劇、網絡視聽、體育、演藝和文化藝術等領域優(yōu)質文化產品和服務進口，促進高水平市場競爭。（中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　三、培育文化貿易競爭新優(yōu)勢

　　（七）大力發(fā)展數字文化貿易。推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略，建設國家文化大數據體系。發(fā)揮國內大市場和豐富文化資源優(yōu)勢，加強數字文化內容建設，促進優(yōu)秀文化資源、文娛模式數字化開發(fā)。支持數字藝術、云展覽和沉浸體驗等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，積極培育網絡文學、網絡視聽、網絡音樂、網絡表演、網絡游戲、數字電影、數字動漫、數字出版、線上演播、電子競技等領域出口競爭優(yōu)勢，提升文化價值，打造具有國際影響力的中華文化符號。（中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（八）擴大出版物出口和版權貿易。推動主題出版物出口，擴大文學藝術、傳統(tǒng)文化、哲學社會科學、自然科學出版物和學術期刊、教材、少兒讀物、學術數據庫產品出口。積極發(fā)展版權貿易，擴大版權出口規(guī)模，提升版權出口質量，優(yōu)化內容品質和區(qū)域布局，拓展版權出口渠道和平臺。提升外向型圖書整體策劃、編輯出版和設計印刷水平，積極參與國際合作出版，提高國際市場影響力。（中央宣傳部、教育部、商務部、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（九）鼓勵優(yōu)秀廣播影視節(jié)目出口。支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片、綜藝節(jié)目創(chuàng)作和出口，加大海外推廣力度，做強“中國聯(lián)合展臺”，創(chuàng)新敘事方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區(qū)域化表達、分眾化表達。加強與海外媒體平臺合作，拓展廣播影視節(jié)目出口渠道。鼓勵影視制作機構開展國際合拍。（中央宣傳部、商務部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十）支持擴大文藝精品出口。鼓勵各類演藝機構創(chuàng)作開發(fā)體現中華優(yōu)秀文化、面向國際市場的演藝精品，開展海外巡演和海外社交媒體平臺演出，推動民族特色戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技走出去，帶動舞美設計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術裝備創(chuàng)新和出口。培育演藝服務出口特色品牌，提升對外演藝服務能力。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十一）推動中華特色文化走出去。加強傳統(tǒng)文化典籍、文物資源、非物質文化遺產的數字化、網絡化轉化開發(fā)，面向海外用戶開發(fā)一批數字文化精品。支持藝術家、傳承人等與專業(yè)機構開展合作，實現資源整合，共同開拓國際市場。大力促進中國餐飲、中醫(yī)藥、中國園林、傳統(tǒng)服飾和以中國武術、圍棋為代表的傳統(tǒng)體育等特色文化出口。（中央宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、體育總局、文物局、中醫(yī)藥局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十二）促進文化創(chuàng)意和設計服務出口。加強與世界各國、各地區(qū)創(chuàng)意設計機構和人才的交流合作，推動中華文化符號的時尚表達、國際表達。發(fā)揮文化文物單位資源優(yōu)勢，加大文化創(chuàng)意產品開發(fā)力度，擴大文化創(chuàng)意產品出口。發(fā)揮建筑設計、工業(yè)設計、專業(yè)設計優(yōu)勢，支持原創(chuàng)設計開拓國際市場。推動將文化元素嵌入創(chuàng)意設計環(huán)節(jié)，提高出口產品和服務的文化內涵。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、文物局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　四、激活創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　（十三）提升文化貿易數字化水平。推動文化和科技深度融合，促進大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，賦能文化產業(yè)和貿易全鏈條，帶動傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型，提升企業(yè)數字化運營能力。適應疫情防控常態(tài)化形勢，鼓勵線上線下相融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)積極利用全球創(chuàng)新資源，深化國際產業(yè)和技術合作。（中央宣傳部、中央網信辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十四）加強國家文化出口基地建設。優(yōu)化國家文化出口基地營商環(huán)境，為文化貿易企業(yè)、人才、資本、技術、數據、信息集聚創(chuàng)造有利條件，完善多元化支持舉措，建設文化出口高地，發(fā)揮基地集聚示范引領效應。鼓勵各地區(qū)挖掘特色優(yōu)勢文化產業(yè)出口潛力，延伸產業(yè)鏈，完善服務鏈條，建設各具特色的文化出口基地。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十五）鼓勵數字文化平臺國際化發(fā)展。引導文化領域平臺類企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，支持平臺企業(yè)做大做強，支撐中小企業(yè)開展技術、內容、模式創(chuàng)新。鼓勵平臺企業(yè)積極開拓國際市場，提升平臺海外影響力，帶動文化產品和服務出口。（中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十六）創(chuàng)新發(fā)展數字內容加工等業(yè)務。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持開展“兩頭在外”的數字內容加工業(yè)務，研究完善監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)為境外生產的影視、動漫、游戲等提供洗印、譯制、配音、編輯、后期制作等服務。支持在具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展文物、藝術品倉儲、展示、交易和文物鑒定等業(yè)務。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、海關總署、廣電總局、文物局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　五、激發(fā)市場主體發(fā)展活力

　　（十七）培育壯大市場主體。發(fā)揮國家文化出口重點企業(yè)、重點項目示范作用，實施文化貿易“千帆出?！毙袆佑媱?#xff0c;培育一批具有核心競爭力的文化貿易骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)與中小微企業(yè)建立良性協(xié)作關系，通過開放平臺、共享資源、產業(yè)鏈協(xié)作等方式，引導中小微企業(yè)走“專精特新”國際化發(fā)展道路。培育文化貿易專業(yè)服務機構。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十八）加強國際化品牌建設。在動漫、影視、出版、演藝、游戲等領域培育一批國際知名品牌。挖掘中華老字號、傳統(tǒng)品牌、經典標識形象的文化內涵，實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，引導和推動企業(yè)加大創(chuàng)意開發(fā)和品牌培育力度，提升品牌產品和服務出口附加值。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（十九）發(fā)揮平臺載體賦能作用。鼓勵建設一批“一站式”文化貿易服務平臺，為文化貿易企業(yè)提供國別政策、市場信息、法律服務、技術支撐、人才招聘等服務。支持建設影視、版權等領域海外推廣和數字化交易平臺。建設語言服務出口基地，提升國家語言服務能力，用好小語種人才資源，為文化產品、服務、標準走出去提供專業(yè)支撐。（中央宣傳部、中央網信辦、發(fā)展改革委、教育部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（二十）擴大文化領域對外投資。鼓勵有條件的文化企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道，面向國際市場開發(fā)產品、提供服務，提高境外投資質量效益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)設立海外文化貿易促進平臺。推動深化與共建“一帶一路”國家文化領域投資合作。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、廣電總局、外文局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　六、拓展合作渠道網絡

　　（二十一）健全文化貿易合作機制。推進中國標準國際化進程，積極參與國際規(guī)則、標準制定，拓展文化貿易發(fā)展空間。加強與各國及政府間國際組織交流合作，積極商簽政府間合作備忘錄，健全文化產業(yè)和貿易政策溝通對話機制，為企業(yè)合作搭建平臺、創(chuàng)造條件。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、貿促會按職責分工負責）

　　（二十二）拓展文化貿易合作渠道。提升中國國際服務貿易交易會、中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會等重點展會的國際化、專業(yè)化、市場化水平，更好搭建文化貿易展覽展示和洽談交易平臺。支持企業(yè)參加重要國際性文化節(jié)展。鼓勵企業(yè)運用跨境電商等新模式新渠道拓展海外市場。發(fā)揮海外中國文化中心、商協(xié)會作用，拓展對外文化貿易渠道。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局、貿促會、外文局按職責分工負責）

　　（二十三）聚焦重點市場深化合作。擴大與港澳臺地區(qū)文化貿易合作，發(fā)揮港澳企業(yè)渠道優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開拓海外市場。結合區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施，鞏固日韓和東南亞等傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，積極拓展其他周邊國家市場。深耕歐美等發(fā)達國家市場，主動對接市場標準和文化需求，針對性創(chuàng)新文化產品和服務。深入拓展共建“一帶一路”國家市場。（中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、廣電總局、港澳辦、貿促會和各地方人民政府按職責分工負責）

　　七、完善政策措施

　　（二十四）完善投入機制。統(tǒng)籌利用相關財政資金政策，支持國家文化出口基地建設和企業(yè)開拓海外市場，擴大文化服務出口，培育重點企業(yè)和文化品牌。更好發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，利用市場化方式為符合條件的文化貿易企業(yè)提供融資支持，引導更多社會資本支持文化貿易發(fā)展。（中央宣傳部、財政部、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（二十五）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，開發(fā)更多與文化貿易特點相適應的信貸產品、貸款模式，推廣知識產權質押融資、供應鏈融資、訂單融資等業(yè)務，支持境內銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開展境外人民幣貸款業(yè)務。積極支持符合條件的文化貿易企業(yè)上市融資，以及通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。積極探索創(chuàng)新文化貿易出口信用保險承保模式，提升承保理賠服務水平質量，根據市場化原則合理確定費率。積極推廣“信保+擔保”模式，以多種方式為文化貿易企業(yè)提供增信支持。鼓勵保險機構開發(fā)文化類專屬險種，增強機構服務能力。支持保險資金、符合條件的資產管理產品投資面向文創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等，拓寬企業(yè)融資渠道。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司負責）

　　（二十六）落實稅收政策。落實文化服務出口免稅或零稅率政策。積極支持文化企業(yè)參加技術先進型服務企業(yè)認定，經認定的技術先進型服務企業(yè)可按規(guī)定享受相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對國家鼓勵發(fā)展的文化產業(yè)項目，在投資總額內進口的自用設備按照現行政策規(guī)定免征關稅。（科技部、財政部、稅務總局等按職責分工負責）

　　（二十七）提升便利化水平。海關、商務部門加大宣傳和培育力度，幫助符合條件的文化貿易企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)，享受相關便利措施。簡化演藝機構人員出境審批手續(xù)。支持文化貿易企業(yè)開展跨境人民幣結算業(yè)務。提升對外投資便利化水平，支持銀行為文化貿易企業(yè)提供更加優(yōu)質的跨境結算服務。（發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、人民銀行、海關總署、外匯局按職責分工負責）

　　八、加強組織保障

　　（二十八）加強組織領導。提高站位，統(tǒng)籌推進文化貿易高質量發(fā)展工作。發(fā)揮對外文化貿易工作聯(lián)系機制作用，持續(xù)完善對外文化貿易發(fā)展的體制機制，加強政策協(xié)調和工作協(xié)同，形成發(fā)展對外文化貿易的強大合力。（中央宣傳部、商務部、文化和旅游部、廣電總局按職責分工負責）

　　（二十九）強化人才支撐。支持高校加強文化貿易交叉學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地。加強對外文化貿易骨干人才培訓和創(chuàng)新型、應用型、國際化人才培養(yǎng)，加快培育一批數字文化產業(yè)貿易創(chuàng)新人才。加強智庫建設，發(fā)揮智庫支撐作用，建設對外文化貿易研究基地。支持多渠道引進文化貿易、版權貿易人才。（中央宣傳部、教育部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、廣電總局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（三十）加強知識產權保護。完善知識產權保護體系和糾紛多元化解決機制，深化知識產權保護國際合作，積極參與傳統(tǒng)知識保護國際規(guī)則制定，支持企業(yè)開展海外知識產權維權工作。加大數字版權保護力度，強化版權全鏈條保護和開發(fā)利用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（中央宣傳部、商務部、知識產權局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　（三十一）完善統(tǒng)計評價體系。加強對外文化貿易統(tǒng)計工作，強化部門間數據交換和信息共享，提高統(tǒng)計信息的準確性和時效性。創(chuàng)新評價機制，以價值導向、貿易實績、貿易結構、社會效益等為重要指標，建立對外文化貿易高質量發(fā)展水平評價體系，為推進對外文化貿易高質量發(fā)展提供決策參考。（中央宣傳部、商務部、海關總署、統(tǒng)計局、外匯局和各地方人民政府按職責分工負責）

　　各地區(qū)、各部門要充分認識推動對外文化貿易高質量發(fā)展對培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢、推進社會主義文化強國建設和提升中華文化影響力的重要意義，切實加強對外文化貿易工作的組織領導，明確任務、落實責任，完善和細化相關政策措施，確保各項舉措及時落地見效。

　　商務部 中央宣傳部 中央網信辦?外交部

　　發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部

　　財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部

　　文化和旅游部 人民銀行 海關總署 稅務總局

　　廣電總局 體育總局 統(tǒng)計局 港澳辦 銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局

　　知識產權局 貿促會 外文局

　　2022年7月18日