3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作了政府工作報告。無論是回顧過去一年取得的成就，還是展望新一年的工作重點，報告中與“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”相關(guān)的內(nèi)容都多次提及了服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展。

可見，我國對外貿(mào)易正從“中國制造”逐步升級為中高端制造和跨境服務(wù)并舉的格局。

眾所周知，在中國與發(fā)達國家的進出口貿(mào)易中，最大的逆差體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上。近年來，隨著國民經(jīng)濟水平不斷提升，中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，國家也逐漸將政策重點向服務(wù)貿(mào)易傾斜。

政府工作報告提到2021年中國新增4個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)，分別是天津、上海、海南、重慶，這是繼2020年北京試點后，第二批服務(wù)業(yè)擴大開放試點；同時，報告還明確指出要推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

去年7月，中國頒布了首個跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，即《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）2021年版》（以下簡稱“海南版服貿(mào)負面清單”），在跨境交付、境外消費、自然人移動方面，通過負面清單的方式取消了一些市場壁壘，在清單之外給予境外服務(wù)提供者國民待遇。今年兩會召開前夕，商務(wù)部宣布2022年將制定適用于全國21個自貿(mào)試驗區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

從海南版服貿(mào)負面清單公布到制定全國自貿(mào)區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，間隔僅短短一年。這一方面是考慮到，在去年簽訂的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）框架下，中國承諾用6年時間把入世承諾的“正面清單”轉(zhuǎn)為“負面清單”；另一方面，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、浙江在三四年前就推出了服務(wù)業(yè)開放的地方政策，再加上服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的區(qū)域效應(yīng)，制定全國性清單的時機已經(jīng)成熟。

“從以往建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗可以看出，這種由多個試點出臺規(guī)章和措施，經(jīng)過總結(jié)完善后輻射全國，逐步上升到國家立法層面是一條具有“中國特色”、行之有效的路徑。” 北京周泰律師事務(wù)所高級顧問、跨境業(yè)務(wù)委員會主任陳鵬表示。

全國自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)負面清單在制定過程中，陳鵬認為可以關(guān)注以下幾點：一是與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行有效的負面清單的關(guān)系，以海南版跨境服貿(mào)負面清單為例，實現(xiàn)多個新突破，比如放寬外國個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶的限制、境外的報關(guān)企業(yè)無需在海南注冊法人實體就可以直接開展報關(guān)業(yè)務(wù)。

二是已經(jīng)在全域設(shè)立服務(wù)業(yè)開放綜合試點的，具體政策制定與下轄自貿(mào)區(qū)跨境服貿(mào)負面清單要協(xié)調(diào)，形成一個雙層開放機制。

三是海南版服貿(mào)負面清單不能完全照搬，海南全島屬于自貿(mào)港且作為港口地區(qū)，與其他自貿(mào)區(qū)有著顯著不同，因此全國自貿(mào)區(qū)版清單制定要充分考慮到各個區(qū)域的地方特點、行業(yè)發(fā)展水平，取得一定平衡。

此外，放寬服務(wù)業(yè)對外資的市場準入和完善監(jiān)管要并舉，政府主管部門要做好風險防控，防止因敏感領(lǐng)域跨境服務(wù)開放導致的國家安全、公共秩序和產(chǎn)業(yè)沖擊等隱患。海南省發(fā)布的、與負面清單配套的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)》明確要求境外服務(wù)提供者不得以跨境方式提供負面清單中禁止的服務(wù)。海南版跨境服貿(mào)負面清單在金融、信息傳輸、信息技術(shù)、交通運輸、文化產(chǎn)業(yè)等敏感領(lǐng)域劃出了若干紅線，如僅在中國境內(nèi)依照中國法設(shè)立的保險公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險組織可以經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，境外服務(wù)者不得從事互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)、境外服務(wù)者不得提供郵政服務(wù)等。

同時，企業(yè)內(nèi)部要落實合規(guī)管理。境外服務(wù)提供者或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)（聘用負面清單內(nèi)有從業(yè)資格要求的境外自然人）不能抱有繞開負面清單的僥幸心態(tài)。政府部門通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、跨部門聯(lián)動，有能力通過梳理人員、信息、資金三個要素風險點，對人員流動、物資流動和資金流動對企業(yè)實施精準監(jiān)管。

陳鵬表示，長遠看來，通過開放服務(wù)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)外資將給中國經(jīng)濟注入新的活力，給企業(yè)帶來新的機遇。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，過去十年，國際跨境服貿(mào)增長速度是貨物貿(mào)易增長速度的兩倍。2020年，盡管受到疫情嚴重影響，中國跨境服務(wù)貿(mào)易進出口額達到了6617億美元，名列全球第二。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，跨境服貿(mào)將有望刷新“中國服務(wù)”給國際社會帶來的認知。