近年來，習近平總書記多次就應對氣候變化問題發(fā)表講話，他強調：“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！?020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標承諾。我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產業(yè)發(fā)展國情，積極應對國內外挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　一、國內背景

　　（一）全球最大的能源消費國

　　黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結構調整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經濟發(fā)展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

　　從能源消費結構來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結構長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結構調整困難的局面，也是中央把調整能源結構作為支撐我國生態(tài)文明建設主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結構調整上取得了重大成效，但我國能源消費結構與能源經濟現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達國家相比差距依然很大。發(fā)達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結構調整仍然有很長的路要走。

　　黨的十八大以來，由于能源消費結構發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經濟部門的能源消費結構得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經濟部門的發(fā)展速度是相對較快的，所以相應的能源消費結構發(fā)生的較大變化也是來之不易的。

　　（二）全球最大的能源生產國

　　我國能源消費的85%左右都是自產的，只有15%左右是進口的。我們生產能源的最大特征是，化石能源產量巨大，同時發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產以燃煤發(fā)電為主。

　　2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時?？梢?#xff0c;我們的發(fā)電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但從2018年開始，我國的煤電占比每年都有所下降。

　　（三）全球最大的能源進口國

　　雖然我國進口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度比較高，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。

　　二、國際背景

　　（一）新一輪能源革命高潮正在興起

　　新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術與信息技術的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發(fā)生以來，很多顛覆性的技術成果出現(xiàn)，比如加速全球能源革命和能源技術創(chuàng)新的頁巖氣、頁巖油開采技術，改變大的經濟體能源發(fā)展方向的風能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術，推動全球能源供應一體化進程的大電網(wǎng)技術，等等。

　　在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經形成?，F(xiàn)在，越來越多的經濟體堅持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續(xù)能源供應體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球對綠色和低碳轉型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉型和落實巴黎協(xié)定。

　　（二）全球應對氣候變化進程明顯加快

　　由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經濟、貿易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經濟、地緣政治、國際外交等方面。

　　（三）發(fā)達國家低碳治理體系不斷完善

　　從總量、結構、能效上，發(fā)達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領者，以低碳促轉型，重振歐洲經濟的同時開展氣候行動等等。

　　（四）全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢

　　從全球能源行業(yè)來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經濟體的推動，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)達國家去煤減煤加速，發(fā)展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉型；三是可再生能源進入平價時代，加速發(fā)展，對傳統(tǒng)能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”。

　　我國作出碳達峰碳中和的承諾，符合全球能源發(fā)展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動我國能源發(fā)展面向遠景目標、面向未來發(fā)展的必然選擇。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發(fā)展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉型的大潮之中成為引領者。