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深化農(nóng)墾體制改革 盤活國有土地資源

——福建最大國有農(nóng)場從瀕臨破產(chǎn)走向振興發(fā)展

2022-02-28 09:33 來源:經(jīng)濟參考報 次閱讀
 
深化農(nóng)墾體制改革 盤活國有土地資源

福建省國營古農(nóng)農(nóng)場位于漳州市長泰區(qū),1957年建場,面積67平方公里,是全省最大的國有農(nóng)墾企業(yè),由于原有體制機制僵化、歷史債務沉重等原因,一度瀕臨破產(chǎn)。2018年以來,該農(nóng)場推行以社企分開、場辦分離為方向的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化改革,大力盤活國有土地資源,實施“騰籠換鳥”,大力發(fā)展工業(yè),多措并舉化解歷史債務,逐步走上振興發(fā)展道路。

  坐在“火山口”上的農(nóng)場

  古農(nóng)農(nóng)場曾有過輝煌歷史。今年61歲的老職工黃順安回憶說,1957年建場后,農(nóng)場主要種植橡膠樹、龍舌蘭等農(nóng)作物,曾辦有14家國有企業(yè)。但進入20世紀90年代后,古農(nóng)農(nóng)場逐步陷入衰敗,1991年至2006年,食品廠、糧食加工廠、水泥廠、糖廠、機磚廠、纖維板廠等14家場辦企業(yè)關閉或倒閉。

  由于早期場直企業(yè)破產(chǎn)多、園區(qū)基礎設施建設投入大,古農(nóng)農(nóng)場背上沉重債務包袱,至2018年底總負債高達7.46億元,并存在場部職工多、土地低值低產(chǎn)承包多、土地租金拖欠多、承包合同問題多、集體資產(chǎn)被占用或閑置多等現(xiàn)象。

  2018年10月,肖乾福就任古農(nóng)農(nóng)場黨委書記,他回憶說,當時農(nóng)場管理混亂,人心浮動,干部不在狀態(tài),上門討債、上訪的人成群結(jié)隊,形勢十分嚴峻。農(nóng)場就像一口沸騰的“大鍋”,他像坐在“火山口”上。場部大院內(nèi)一塊約350平方米的土地長期被人借用,又被私自轉(zhuǎn)賣他人蓋廠房,當時管理之混亂可見一斑。如今這塊地已收回,并蓋起了場部職工食堂和會議室。

  加快體制改革 盤活土地資源

  2018年8月,古農(nóng)農(nóng)場完成社企分立的體制改革,新設立的銀塘辦事處承接古農(nóng)農(nóng)場的全部社會管理職能,保留農(nóng)場13個作業(yè)區(qū)負責管理國有資產(chǎn),新設立14個社區(qū)承接農(nóng)場作業(yè)區(qū)社會管理職能。目前,社區(qū)內(nèi)本地人口1.35萬、外來人口1.4萬。

  古農(nóng)農(nóng)場所在的漳州市長泰區(qū)被稱為廈門的“后花園”,農(nóng)場土地也因區(qū)位優(yōu)勢具有較高的開發(fā)利用價值。農(nóng)場黨委依法依規(guī)、多措并舉大力盤活國有土地資源,以此作為振興發(fā)展突破口。

  一是依法依規(guī)清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款。銀塘辦事處二級主任科員王建榮回憶說,20世紀90年代初,受“種果熱”影響,全縣很多“社會能人”都跑來農(nóng)場租地。2018年,古農(nóng)農(nóng)場在全省率先開展清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款工作,共清收歷史拖欠款1300多萬元。

  二是通過公開競價重新發(fā)包租賃土地。肖乾福介紹說,本著依法依規(guī)、公平公正的原則,以市場為導向,對承包合同已到期的土地按照實際面積重新發(fā)包租賃,采取公開競價方式確定承包租賃者和價格,推動低效低值土地資源再盤活、再開發(fā)、再利用。目前,已重新規(guī)范農(nóng)業(yè)用地承包合同251份,合同租金每年每畝較過去普遍增長10倍以上。例如,梁崗作業(yè)區(qū)的一處林地承包,原合同承包價6元/年畝,現(xiàn)經(jīng)公開競標后中標價為405元/年畝,是過去的67.5倍。大埔作業(yè)區(qū)的肖坑水庫,原合同承包面積15畝,承包價40元/年畝,后經(jīng)第三方測量及本人確認,實際面積為35.13畝,誤差20.13畝,經(jīng)公開競標中標價為526.6元/年畝,是上一輪承包價的13倍多。

  三是整合利用閑置邊角地。對符合規(guī)劃的建房和住宅用地進行審批和公開拍賣,同時對部分企業(yè)閑置地塊、廠房進行盤活。截至目前,已公開拍賣已規(guī)劃建設用地20個,盤活閑置邊角地33宗,增加社區(qū)集體收入2500多萬元。

  四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開發(fā)。依法依規(guī)取得2塊商住用地的國有土地使用權證,面積共94.5畝,經(jīng)測算,若2塊地都能成功出讓,農(nóng)場可分成獲益1.5億元以上,可進一步減輕債務負擔。

  農(nóng)場變身百億工業(yè)園區(qū)

  肖乾福告訴記者,古農(nóng)農(nóng)場要農(nóng)、工、商“三產(chǎn)”齊發(fā)力,以大開發(fā)、大發(fā)展解決歷史遺留問題,真正實現(xiàn)振興。

  目前,農(nóng)場依托所規(guī)劃的20平方公里工業(yè)園區(qū),堅持“工業(yè)興場”理念,大力推進招商引資,至2020年底,引進落地工業(yè)企業(yè)182家,其中規(guī)模以上53家,年產(chǎn)值超百億元。

  經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)場群眾收入提高。大量企業(yè)涌入造就了家門口就業(yè)機會;盤活土地資源使地租收入成倍增長;外來人口大量涌入令房租收入大幅增長,并增加了本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入。

  長泰區(qū)給予古農(nóng)農(nóng)場財政分成傾斜支持,多措并舉化解農(nóng)場高利息的歷史債務。肖乾福說,每年化解一些歷史債務,力爭早日還清,目前農(nóng)場負債降至6億元以下。

  社區(qū)集體收入增加鞏固了基層組織。經(jīng)過改革發(fā)展,各社區(qū)集體經(jīng)濟實力大增,甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大枋社區(qū),記者看到一幢三層大樓拔地而起,這是使用面積874平方米的社區(qū)黨群服務中心。

  社區(qū)支書兼主任石金龍說,過去“村部”只是簡易活動房,臺風來臨時會晃動,現(xiàn)在我們終于有“家”了。他高興地說,社區(qū)盤活了6塊邊角地,“無中生有”獲得了400多萬元收入,然后花300多萬元建好了這幢大樓?,F(xiàn)在社區(qū)集體經(jīng)濟實力增強了,辦公條件改善了,基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強。(記者 蘇杰 福州報道)

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