改革開放40多年的發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明一個(gè)道理,今天經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或發(fā)展較快的地區(qū),一定是過去和現(xiàn)在營商環(huán)境較好的地區(qū)。可以說,營商環(huán)境決定了區(qū)域明天的發(fā)展。
什么是營商環(huán)境?
營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程(包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和,是一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。作為支配生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的融合體,營商環(huán)境是一個(gè)國家或城市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn),是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡,同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè),最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。
國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施?!稐l例》明確指出,營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。具體營商環(huán)境應(yīng)該包含四個(gè)基本要素:市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。
營商環(huán)境應(yīng)該要具備七個(gè)環(huán)境:第一,高效透明的政務(wù)環(huán)境;第二,競爭有序的市場環(huán)境;第三,成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境;第四,系統(tǒng)完備的人才環(huán)境;第五,互利共贏的投資環(huán)境;第六,和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;第七,公平正義的法治環(huán)境。現(xiàn)在,各城市、各省市的競爭重點(diǎn)已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件(包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等)轉(zhuǎn)移到了營商環(huán)境競爭。
“營商環(huán)境”一詞最早來源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司的“Doing Business”項(xiàng)目。該項(xiàng)目始于2002年,2003年發(fā)布了首份《營商環(huán)境報(bào)告》,最早有五套指標(biāo),現(xiàn)在擴(kuò)展為十套指標(biāo),包括以下十個(gè)方面:第一,開辦企業(yè);第二,辦理建筑許可;第三,獲得電力;第四,登記財(cái)產(chǎn);第五,獲得信貸;第六,保護(hù)少數(shù)投資者;第七,跨境貿(mào)易;第八,繳納稅費(fèi);第九,執(zhí)行合同;第十,辦理破產(chǎn)。
現(xiàn)在不止世界銀行,我們中國也開展了優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)。2018年開始由發(fā)改委牽頭進(jìn)行了各地的營商環(huán)境評價(jià),它的體系很大一部分參考了世界銀行的指標(biāo),但各地都有不同的特點(diǎn)。我們知道,營商環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明:良好的營商環(huán)境會(huì)使投資率增長0.3%,也會(huì)使GDP增長率增加0.36%。
農(nóng)大的學(xué)者經(jīng)過模型計(jì)算得出結(jié)論:如果中國整體營商環(huán)境改善,將會(huì)帶動(dòng)中國的商務(wù)和貿(mào)易成本下降20%,將會(huì)拉動(dòng)中國GDP提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。還有研究表明,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%。另外,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別也達(dá)到69%、63%和62%。這說明,營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度是很高的,并且都是正相關(guān)的。
營造良好營商環(huán)境有什么積極意義?
營商環(huán)境好的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好,這是因?yàn)榱己玫臓I商環(huán)境可以吸引和集聚生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù),現(xiàn)在也開始把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素。
第一,良好的營商環(huán)境可以激發(fā)各類市場主體的活力。良好的營商環(huán)境會(huì)降低企業(yè)的交易成本,使企業(yè)活力迸發(fā)出來,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中努力生產(chǎn)的活力。
第二,良好的營商環(huán)境可以提振市場信心,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。近幾年,由于國際環(huán)境的變化,中國經(jīng)濟(jì)外需變動(dòng)比較劇烈,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩,特別是2020年,新冠肺炎疫情大流行,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的影響。如果有良好的經(jīng)營環(huán)境,而政府又采取很多措施支持企業(yè),則能夠提振市場信心,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第三,良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài),原來兩位數(shù)左右的經(jīng)濟(jì)增長速度已成為過去,依靠要素投入來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代也已經(jīng)過去了,現(xiàn)在到了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。要營造良好的營商環(huán)境,以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。就要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列的制度安排,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)品,從低端的產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展提升,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。
第四,良好的營商環(huán)境,對促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是非常有利的。黨的五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)?!督ㄗh》所明確的兩點(diǎn)需要特別關(guān)注:一是明確指出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段,已經(jīng)從完成第一個(gè)百年目標(biāo)向第二個(gè)百年目標(biāo)過渡,這是一個(gè)新的發(fā)展階段;二是明確了現(xiàn)在必須構(gòu)建新的發(fā)展格局,即“雙循環(huán)”的發(fā)展格局——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
如何優(yōu)化營商環(huán)境?
第一,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。優(yōu)化營商環(huán)境,要著眼整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),全方位推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)該深入研究要素流動(dòng)的一般規(guī)律,針對實(shí)際情況調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境和目前存在的問題,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,對標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案,促進(jìn)營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化發(fā)展。
第二,要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系,完善規(guī)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革,把“該放的放徹底,該管的管到位,該服務(wù)的服務(wù)到家”,提高政府服務(wù)的透明度和便利度。
第三,推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化。推進(jìn)營商環(huán)境的市場化,其核心要求是便利化。關(guān)鍵是如何進(jìn)行監(jiān)管,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中如何分類監(jiān)管,要謹(jǐn)慎監(jiān)管,對一些小微企業(yè)要呵護(hù)性監(jiān)管,對上市公司、食品、藥品、疫苗等要嚴(yán)管。
法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。在營商環(huán)境實(shí)踐中,一些好的做法要以法律法規(guī)的形式固定下來。國際化是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),要使國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。
第四,開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作。以評促改是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。營商環(huán)境是地方之間競爭的主要內(nèi)容,營造良好的營商環(huán)境是各地的主要任務(wù)。
2018年,國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)的22個(gè)城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價(jià)。2019年,在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級市等41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評價(jià)。2020年,繼續(xù)在80個(gè)地級及以上城市和18個(gè)國家級新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省市區(qū)全覆蓋,全國已經(jīng)累計(jì)有98個(gè)城市參與了中國營商環(huán)境評價(jià),營商環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系初步建立。
營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡,同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè),最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響,決定地域明天的發(fā)展前景。必須持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新,將營商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到全社會(huì)日常工作的方方面面,以良好的營商環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
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