開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，內(nèi)陸地區(qū)要加快發(fā)展，必須加大對(duì)外開放力度。日前，《山西省“十四五”“一帶一路”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開放新高地建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式出臺(tái)，為未來五年我省推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出了重大任務(wù)和重要舉措。如何以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展？參與《規(guī)劃》編制的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

謀定2025年目標(biāo) 搶抓發(fā)展新機(jī)遇

　　《規(guī)劃》明確未來五年發(fā)展目標(biāo)：“十四五”期間，聚焦產(chǎn)業(yè)、主體、通道、平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)全省從內(nèi)陸相對(duì)封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。到2025年，全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、能級(jí)不斷提升，基本形成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。

　　省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授趙春雨介紹，圍繞推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)這個(gè)大目標(biāo)，《規(guī)劃》從開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、融入新發(fā)展格局、對(duì)外開放平臺(tái)體系、制度性開放能級(jí)顯著增強(qiáng)5個(gè)方面出發(fā)提出了具體可行的重要舉措。比如在規(guī)模提升方面，結(jié)合我省各項(xiàng)開放指標(biāo)總量規(guī)模偏小的實(shí)際，提出了“十四五”期間翻番增長(zhǎng)的引領(lǐng)性目標(biāo)。同時(shí)還提出了推進(jìn)目標(biāo)落地的保障措施，全方位推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從外貿(mào)角度來看，我省開放型經(jīng)濟(jì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？省商務(wù)廳外貿(mào)處處長(zhǎng)李欣平表示，首先，隨著我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，出現(xiàn)太陽(yáng)能電池等新型產(chǎn)品。未來，隨著凱賽生物、華陽(yáng)新材料等一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的上馬，將涌現(xiàn)出更多新的產(chǎn)品。其次，外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如，我省近年來快速發(fā)展的跨境電商。三是傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加速推進(jìn)技術(shù)改造、提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建自主出口品牌，加速數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，也將帶來進(jìn)出口規(guī)模的增長(zhǎng)。

　　山西如何抓住機(jī)遇，把各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處？省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李國(guó)榮說，在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局大背景下，我們將緊扣建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地，推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量高速度發(fā)展。一是深度融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”，積極主動(dòng)實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易提量升質(zhì)。力爭(zhēng)2025年全省對(duì)外貿(mào)易總額突破3000億元、全省對(duì)外貿(mào)易主體突破3000家。三是推動(dòng)利用外資量速同增。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路” 融入?yún)^(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　近幾年，山西與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加深。推進(jìn)中歐班列常態(tài)化開行，山西中歐班列常態(tài)化國(guó)際線路增至9條，輻射“一帶一路”沿線11個(gè)國(guó)家26個(gè)城市。山西積極構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)通道，通過完善多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮中鼎物流園、方略保稅物流中心、山西蘭花保稅物流中心等樞紐作用，逐步推進(jìn)中歐班列常態(tài)化開行。

　　融入“一帶一路”大商圈，我省還需要從哪些方面發(fā)力？李欣平介紹，一是打造高水平的平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的集聚能力。例如，今年太原市獲批全國(guó)首批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，為太原市下一步承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了較好的基礎(chǔ)。二是要利用好國(guó)際交流平臺(tái)。今年，我省成功舉辦第五屆太原能源低碳發(fā)展論壇和第十二屆中部博覽會(huì)，并且每年組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)等一批國(guó)內(nèi)外頂級(jí)展會(huì)，下一步要進(jìn)一步提升省內(nèi)重大展會(huì)活動(dòng)平臺(tái)的國(guó)際化水平。

　　除了“一帶一路”，融入全國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略也是我省開放型經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。近年來，內(nèi)陸地區(qū)在搶抓與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的合作中都有所行動(dòng)，未來五年，山西要實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，怎樣與這些區(qū)域積極對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展？省商務(wù)廳外資處處長(zhǎng)周肖玉介紹，首先，將我省能源資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)在先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易這些方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，主動(dòng)承接這些地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，要依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高校人才資源和科技成果優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮山西創(chuàng)業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引在外發(fā)展的山西人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，要對(duì)標(biāo)一流，在改革創(chuàng)新上開展深層次合作。比如，近幾年對(duì)接深圳前海自貿(mào)片區(qū)，開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，目前有141項(xiàng)已經(jīng)在我省落地。

聚焦8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 打造10項(xiàng)重點(diǎn)工程

　　錨定“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)要求，《規(guī)劃》聚焦產(chǎn)業(yè)、主體、通道、平臺(tái)等領(lǐng)域，提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了配合重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，《規(guī)劃》也列出了“一帶一路”大商圈建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)工程、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工程、綜合保稅區(qū)提升工程等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　“十四五”期間，山西會(huì)在哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開放？周肖玉介紹，首先，要落實(shí)好國(guó)家最新的開放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如高端裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括新能源汽車制造和航空制造，以及金融、電信、商貿(mào)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施這些領(lǐng)域。其次，發(fā)揮外資在技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放。最后，要積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大開放。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的外資龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)域總部、功能性機(jī)構(gòu)，切實(shí)把更寬領(lǐng)域開放的要求落到實(shí)處。

　　《規(guī)劃》8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中提到了建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。李欣平介紹，一定要跳出傳統(tǒng)思維模式，樹立內(nèi)陸沿海同處開放一線的思維理念，緊緊抓住國(guó)家跨境電商綜試區(qū)向二三線城市傾斜的機(jī)遇，一方面全力推進(jìn)太原、大同跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，積極嘗試、探索跨境電商的新路徑、新模式。另一方面，要在全省其他地區(qū)積極復(fù)制、推廣跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。“十四五”期間，山西在引育外貿(mào)主體方面還將如何穩(wěn)中提質(zhì)？李欣平介紹，要培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，到2025年，培育40個(gè)以上省級(jí)基地、12個(gè)以上國(guó)家級(jí)基地。推進(jìn)太原國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持太原、侯馬兩個(gè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地與東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，到2025年，引育10家百億元以上的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算等服務(wù)功能，打造多樣化的產(chǎn)業(yè)類型。