2022年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記全面分析了當前國內國際經濟形勢，明確提出了2023年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向，為做好2023年經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

2023年經濟運行有望總體回升

總的來看，當前我國經濟運行仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。2023年世界經濟增速可能明顯下滑，而我國經濟運行有望總體回升。究其原因，一是優(yōu)化疫情防控措施將給經濟恢復帶來重大積極影響，預計2023年上半年特別是二季度經濟活力將加速釋放；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力，2022年已出臺實施的政策的效應將持續(xù)顯現，2023年還會根據實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施；三是2022年經濟增長低于預期，基數相對較低，2023年只要經濟恢復正常增長，基數效應將對經濟數據形成一定支撐。

做好2023年經濟工作的政策取向

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。中央經濟工作會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

按照2023年經濟工作的總體要求，黨中央也明確了做好經濟工作的政策取向。中央經濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。所以，加大財政的力度，意味著2023年財政開支應該不會低于2022年，財政赤字有可能進一步提高，還會加大一些貼息力度來支持企業(yè)的固定資產投資等。在擴大財政支出同時，我們還要考慮財政的可持續(xù)，要防范財政風險。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。所謂精準，就是要發(fā)揮結構性貨幣政策的作用，針對小微企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及重要基礎設施領域加大投入。所謂有力，就是貨幣政策的總量部分要保持有力，不僅要保持實體經濟對資金的需求，也要保持金融市場流動性的合理充裕，防止貨幣供應量不足、緊縮所帶來的沖擊。此外，隨著我國人民幣匯率形成機制的靈活度上升，市場化趨向、改革趨向的深化，2022年以來的人民幣兌美元匯率總體上向基本面回歸，沒有引起過大沖擊。所以，在美聯(lián)儲、其他央行加息、收緊貨幣政策的大背景下，我們的貨幣政策保持了獨立性，努力為實體經濟的恢復提供更低成本的資金。

三是產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。所以，我們要調整產業(yè)政策的實施方式大方向，一方面要緊抓傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級、數字化綠色化轉型，另一方面要促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育壯大，特別是利用一些科技產業(yè)的新技術應用來帶動推進數字產業(yè)化。我們要在實現碳達峰碳中和目標的過程中推動整個經濟的綠色化低碳化轉型，塑造產業(yè)的競爭優(yōu)勢，既補足短板，也為未來的發(fā)展奠定新基礎。

四是科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質量和能力，加快引進高端人才。所以，科技政策既要解決短期的重點的迫在眉睫需要解決的問題，也要著眼長遠，使我們最終能夠實現科技自立自強。

五是社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

做好2023年經濟工作要做到“六個統(tǒng)籌”

中央經濟工作會議強調，明年經濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。對此，會議提出了做好2023年經濟工作要做到“六個統(tǒng)籌”。

一是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。疫情暴發(fā)以來，我們有效應對全球疫情沖擊，人民生命安全和身體健康得到了有效守護，經濟方面在受到影響的前提下仍然能夠取得一定成績。我們必須肯定統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得的重大成果，科學優(yōu)化疫情防控措施也是非常必要、非常正確、非常負責任的。下一步，我們要落實好新階段的疫情防控舉措，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，加強統(tǒng)籌協(xié)調，順利渡過流行期，確?！捌椒€(wěn)轉段”。隨著優(yōu)化疫情防控各項政策措施的實施，我國經濟社會發(fā)展將持續(xù)加快走向恢復。

二是要更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長。經濟增長是質和量的有機統(tǒng)一，質是指結構效益，如發(fā)展綠色化等，量主要是規(guī)模、速度，質的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長是為質的提升提供重要基礎。當前經濟下行壓力比較大，經濟增長偏離了潛在增長率，所以我們的首要任務還是要把經濟盡快恢復到潛在增長水平，進入合理區(qū)間，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長。中央經濟工作會議要求，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，“從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手”，“切實落實‘兩個毫不動搖’”，“推進高水平對外開放”，“更大力度吸引和利用外資”，還要著力增強國企、民企、外企等微觀主體的活力，扭轉預期轉弱與信心不振，實現經濟運行的總體回升與內生發(fā)展動力的良性循環(huán)。

三是要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需。當前需求不足是我國面臨的突出矛盾，既有消費能力偏弱、消費場景受限、存在限制性政策等問題，也有民間投資偏弱、企業(yè)投資意愿下降等問題。因此，我們要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資；要通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，在有需求但未得到有效滿足的領域優(yōu)化供給結構，并推動新產業(yè)、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求。所以說，供需的結合點就是經濟的增長點，抓住了、做好了既能提升供給體系的質量和效率，又能擴大當期需求。

四是要更好統(tǒng)籌經濟政策和其他政策。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，各方面政策都要同向發(fā)力、互補協(xié)同，共同服務于高質量發(fā)展大局。一要增強全局觀，形成共促高質量發(fā)展合力；二要加強與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策文件；三要加快推出一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

五是要更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)。對外開放是我國的基本國策，開放的大門只會越開越大。按照黨的二十大要求，一要提升國際循環(huán)質量和水平，貿易、投資、人才、技術、能源資源的國際循環(huán)都要進一步擴大規(guī)模、優(yōu)化結構，主動對照相關國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革；二要增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，加快補上我國產業(yè)鏈供應鏈短板弱項，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環(huán)暢通；三要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。

六是要更好統(tǒng)籌當前和長遠。統(tǒng)籌當前和長遠是一個永恒的話題，二者是辯證的統(tǒng)一，互為條件、相輔相成。我們黨是立足中華民族千秋偉業(yè)長期執(zhí)政的黨，中國式現代化是一個長期的歷史進程，事情總是要一件接著一件做、一任接著一任干。所以，我們既要立足當前、做好工作，解決我們面臨的緊迫問題，努力取得好的成績，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。今年經濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，通過深化改革、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟高質量發(fā)展。

（根據中國宏觀經濟研究院研究員畢吉耀《學習貫徹中央經濟工作會議精神 推動我國經濟運行整體好轉》講稿摘編整理）