2021年，社會(huì)物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，物流業(yè)總收入將近12萬億元，我國已成為全球最大的物流市場。但是，我國物流還面臨著組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化程度不高等問題，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，如何深入推進(jìn)物流降成本等仍是“十四五”時(shí)期面臨的重要課題。

　　“大而不強(qiáng)”何解？物流綱領(lǐng)性文件出臺(tái)

　　現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。這份《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級(jí)五年規(guī)劃，也是“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波在今日召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2021年，我國社會(huì)物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬億元，我國已成為全球最大的物流市場。

　　與此同時(shí)，還要看到現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”的問題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，因此，“《規(guī)劃》重點(diǎn)聚焦物流成本高效率低、物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性失衡、現(xiàn)代物流大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域短板較為突出等問題，提出系統(tǒng)性、針對(duì)性解決舉措，包括推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本、加快物流樞紐資源整合建設(shè)、完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系以及補(bǔ)齊大宗商品物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流短板等。”張江波稱。

　　《規(guī)劃》明確將智慧物流作為推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。以數(shù)字化、智慧化有利于推動(dòng)物流各環(huán)節(jié)流程再造，提高物流服務(wù)時(shí)效性、多樣性、可靠性；提高物流市場供需匹配效率，提高物流集約化發(fā)展水平。

　　對(duì)此，張江波表示，“十四五”期間將加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺(tái)、云服務(wù)，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價(jià)值；進(jìn)一步推動(dòng)5G通信、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用，同時(shí)鼓勵(lì)在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”。

　　如何深入推進(jìn)物流降成本？

　　社會(huì)物流成本水平是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。

　　近年來，不斷加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺(tái)了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。

　　張江波透露，目前，我國社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小?！暗瑫r(shí)，由于生產(chǎn)生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是今年上半年受新冠疫情影響，交通物流運(yùn)行受阻，社會(huì)庫存高位運(yùn)行，物流保管費(fèi)用明顯上升，社會(huì)物流成本水平出現(xiàn)階段性上升。”

　　據(jù)了解，國家發(fā)展改革委配合相關(guān)部門研究提出強(qiáng)化交通物流保通保暢的一系列支持政策，包括收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)減免10%、用好1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款等，支持貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)等重點(diǎn)群體紓困?！按送?#xff0c;針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加大對(duì)物流企業(yè)融資支持力度，統(tǒng)籌通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等方式，支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，減輕物流企業(yè)融資成本壓力，助力降低社會(huì)物流成本水平?！?張江波表示。

　　為深入推進(jìn)降低物流成本，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　對(duì)此，將重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：

　　一是鞏固減稅降費(fèi)成果。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為。

　　二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本。一方面，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

　　三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。

　　如何成為社會(huì)民生的服務(wù)保障？

　　《規(guī)劃》還提出將“強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障”，作為“十四五”期間的重要發(fā)展方向，該如何推動(dòng)？

　　不可否認(rèn)，現(xiàn)代物流兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重特點(diǎn)，不僅是促進(jìn)市場供需對(duì)接和實(shí)體商品流通的重要基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

　　據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國物流相關(guān)從業(yè)人員超過5000萬人。張江波強(qiáng)調(diào)，特別是應(yīng)對(duì)疫情期間，現(xiàn)代物流在保障生活物資供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)生活秩序等方面發(fā)揮了重要作用，與水電氣等重點(diǎn)行業(yè)一樣，成為保障社會(huì)民生的重要支撐。

　　張江波表示，為更好的發(fā)揮現(xiàn)代物流民生保障作用，一是要支撐擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)。完善商貿(mào)、快遞、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力，補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板。二是保障食品藥品消費(fèi)安全。依托國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等質(zhì)量監(jiān)管。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條、醫(yī)藥物流全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和追溯體系，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。三是支持新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　為此，將重點(diǎn)推進(jìn)兩方面工作：一是促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展。在餐飲外賣特別是疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)下，即時(shí)配送實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，在保障生活物資供應(yīng)、改善居民消費(fèi)體驗(yàn)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，2022年我國即時(shí)配送訂單預(yù)計(jì)超過400億單，同比增長30%左右，市場規(guī)模達(dá)到約2000億元?！白鳛榭缃缛诤系男屡d現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，即時(shí)配送與現(xiàn)行政策體系、管理機(jī)制不完全適應(yīng)，行業(yè)發(fā)展面臨一系列突出問題，包括適應(yīng)即時(shí)配送特點(diǎn)的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要、平臺(tái)企業(yè)協(xié)同管理作用發(fā)揮不足以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不健全等。對(duì)此，我們正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。”?張江波稱。

　　二是推進(jìn)城郊大倉基地布局建設(shè)。擬重點(diǎn)面向大城市布局建設(shè)一批城郊大倉基地，統(tǒng)籌發(fā)揮城郊大倉基地貼近消費(fèi)市場、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，以及國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地資源集聚能力強(qiáng)、服務(wù)輻射范圍廣、一體化運(yùn)作效率高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的“國家物流樞紐（國家骨干冷鏈物流基地）+城郊大倉基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效提高城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”水平、城市生活物資和消費(fèi)品保障能力。?（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者王婉瑩）