近日，全國工商聯(lián)發(fā)布了2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告。報告根據(jù)調(diào)查問卷主觀數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計客觀數(shù)據(jù)進行權(quán)重計算，得出營商環(huán)境總得分。按照得分，營商環(huán)境最好的十個省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、四川、福建、河北、湖南；營商環(huán)境最好的十個城市是杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都。

此次營商環(huán)境評價有4個特點，一是樣本容量大。調(diào)查收回大中小微民營企業(yè)有效問卷40216份，有效數(shù)據(jù)1200多萬條；二是評價體系穩(wěn)。繼續(xù)沿用全國工商聯(lián)營商環(huán)境評價指標體系框架，保持評價指標體系基本不變，只是根據(jù)新冠疫情等新形勢進行了局部微調(diào)；參與調(diào)查的企業(yè)保持基本穩(wěn)定，涵蓋東中西地區(qū)、各行業(yè)大中小微企業(yè)。三是企業(yè)感受真。堅持“讓企業(yè)說真話，反映企業(yè)的真實感受”，利用全國工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，全部問卷由企業(yè)直接線上填報；四是報告結(jié)論實。采用科學的統(tǒng)計分析方法，調(diào)查分析人員對所得結(jié)論不做任何人工干預，不摻雜任何人為因素。

一、報告的主要結(jié)論

民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意程度明顯好于2019年。在百分制下，樣本企業(yè)對所在城市營商環(huán)境的總體評分為74.46分，法治環(huán)境第一81.44分，市場環(huán)境第二77.56分，比2019年大幅提升16.5分，“五大環(huán)境”評分較2019年均有不同程度提升。這說明各地民營企業(yè)對各級黨委政府一年來密集出臺政策、支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)力組織抗疫、推進復工復產(chǎn)等一系列工作和舉措的充分認可。

一是要素保障整體良好，期待更多成本下降。要素環(huán)境方面。企業(yè)對要素資源獲得與保障的滿意度評價較高，5分制得分為4.14分，較2019年小幅提升；對要素成本下降滿意度略有提升，但3.38分仍然偏低。具體來說，企業(yè)對用電、用水、用氣保障滿意度最高，對用工、用地、熱能保障滿意度雖較2019年有所提升，但仍比較低。關(guān)于要素環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望政府優(yōu)先在用電成本下降、融資成本下降、用工成本下降方面提供更多支持，以緩解經(jīng)營壓力。

二是法治建設(shè)大幅提升，依法維權(quán)更受信任。法治環(huán)境方面。企業(yè)對涉企法規(guī)的立、改、廢滿意度達3.95分，較2019年的3.62分大幅提升。企業(yè)對政法系統(tǒng)司法局、檢察院、公安局、法院滿意度評分均超過4分，其中法院得分4.05分，提升幅度最大。關(guān)于維權(quán)方式，企業(yè)家優(yōu)先選擇的是訴諸法院38.05%、向政府部門申訴37.40%，而托人向領(lǐng)導反映和向媒體反映等分別僅為2.57%和6.98%，說明依法維權(quán)、通過公權(quán)力裁定維權(quán)更受到企業(yè)的廣泛信任。關(guān)于法治環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)主要有三項期待：建設(shè)企業(yè)維權(quán)統(tǒng)一服務(wù)平臺、建立法律機關(guān)部門間涉企協(xié)調(diào)機制、督促行政執(zhí)法部門依法行政等。

三是抗疫惠企政策獲得感強，減稅降費效果明顯。政務(wù)環(huán)境方面。疫情發(fā)生以來密集出臺的惠企政策，企業(yè)獲得感強，認可度高。在諸多政策中，企業(yè)認為最有效的三項政策是“虧損企業(yè)延期繳稅”“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制”“階段性緩繳或適當返還社會保險費”。被認為最有效的三項金融支持政策是“對企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸”“適當下調(diào)貸款利率、增加中長期貸款”“對還款困難企業(yè)的展期或續(xù)貸”。在減稅降費方面，近七成企業(yè)表示2020年上半年稅費較2019年同期有所下降，其中近1/4企業(yè)認為下降幅度超過40%。關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)款項，企業(yè)滿意度較2019年提升。關(guān)于投資項目審批，近六成企業(yè)表示審批速度加快。關(guān)于政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望在減稅降費、網(wǎng)絡(luò)辦事、政策落實等方面加強工作。

四是市場準入持續(xù)擴大，民生領(lǐng)域更受關(guān)注。市場環(huán)境方面。企業(yè)反映民間投資進入門檻降低最明顯的三個領(lǐng)域是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。這三個民生領(lǐng)域在疫情后改革力度最大，也受到了民營企業(yè)的廣泛關(guān)注。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)最希望加大力度的三個方面是政府引導與扶持、高端人才儲備和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。對數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)期待政府在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高端人才儲備、政府引導與扶持等方面精準發(fā)力。在公共服務(wù)體系與生態(tài)環(huán)境方面，企業(yè)反映近一年來生活配套設(shè)施、交通設(shè)施、公共文化設(shè)施等三方面有較大改善。關(guān)于市場環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)希望在產(chǎn)業(yè)政策支持、完善信用體系建設(shè)、降低市場準入門檻等方面加強力度。

五是創(chuàng)新政策落實提升，企業(yè)期待更多人才資源支持。創(chuàng)新環(huán)境方面。企業(yè)對創(chuàng)新政策含金量、政策落實效果和政策完備性的滿意度均有明顯上升。在科創(chuàng)資源與創(chuàng)新氛圍方面，企業(yè)對創(chuàng)新平臺與服務(wù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度滿意度較高。關(guān)于吸引創(chuàng)新型人才，企業(yè)希望加大力度的四個方面是，加大創(chuàng)新型人才激勵（如人才補貼等）、加強人才住房保障、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給、強化人才落戶保障。值得注意的是，受疫情影響，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需求比例較2019年提高，但人才激勵、住房保障和落戶保障需求均較2019年降低，說明創(chuàng)新人才得到了越來越多的支持和幫助。關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)期望在高端人才引進、財政補貼政策支持、高等教育資源投入等方面持續(xù)改善。

二、評價的主要特點

2020年的營商環(huán)境評價，因為新冠肺炎疫情的出現(xiàn)顯得尤為不同。也正是因為此次疫情大考，使得廣大民營企業(yè)對各地的營商環(huán)境特別是政府的工作和政策的力度有了更深切的感受。本次評價中的幾個特點，體現(xiàn)出鮮明的“后疫情”時代特征。

一是民營企業(yè)預期快速回升。2020年上半年，樣本企業(yè)營收、利潤較2019年均有所下降，僅兩成實現(xiàn)盈利，超七成企業(yè)研發(fā)投入與2019年同期相比有所下降。隨著國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，各級黨委政府著力優(yōu)化營商環(huán)境，惠企政策落實落地，企業(yè)家信心得到有效提振，超過65%企業(yè)對2020年后一段時間當?shù)亟?jīng)濟前景、本企業(yè)盈利前景等表示樂觀。全國企業(yè)對所在城市經(jīng)濟前景的信心達3.95分，高于2019年的3.83分。

二是抗疫扶持和復工復產(chǎn)政策效應廣受贊譽。從整體來看，全國企業(yè)對抗疫扶持和復工復產(chǎn)政策都很滿意，總體評價都超過了4分。隨著疫情防控常態(tài)化，企業(yè)希望政策常態(tài)化，包括各類就業(yè)補貼、穩(wěn)崗補貼、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免行政事業(yè)性收費等。疫情之后，超五成樣本企業(yè)正在或計劃開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中浙江、河南、山西企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動力最強。

三是融資難融資貴得到有效緩解。對金融支持政策的總體效果，全國樣本企業(yè)的滿意度為3.58分，顯著優(yōu)于2019年的3.24分。企業(yè)認為各類金融資源獲取難度較2019年降低，包括銀行貸款、風險投資和政府產(chǎn)業(yè)引導基金。企業(yè)融資主要來自銀行，包括國有大型商業(yè)銀行、中小型商業(yè)銀行和民營銀行。受益疫情以來金融惠企政策，企業(yè)銀行貸款成本顯著下降。從貸款利率來看，自2019年7月到2020年8月曾獲得銀行貸款的全國樣本企業(yè)中，近九成表示最近一筆銀行貸款綜合年化利率低于8%，其中利率低于5%的企業(yè)接近60%，而在2019年這一比例僅為26.35%。從中間費用來看，36.69%的全國樣本企業(yè)表示在銀行貸款過程中沒有繳納額外費用。

四是政商關(guān)系趨好。政商關(guān)系總體評分為4.07分，較2019年的3.88分提升較大。政商交往行為規(guī)范、企業(yè)服務(wù)的方式與效率、政府誠信履約情況、政商常態(tài)化溝通機制、對媒體或輿論對權(quán)力的監(jiān)督等方面，均超過4分。在政商交往中,“政府人員參加商（協(xié)）會舉辦的年會、茶話會、學習考察”“調(diào)研企業(yè)期間按公務(wù)標準在企業(yè)食堂就餐”兩項比例提升，都超過了80%。85%的企業(yè)表示當?shù)卣藛T做到了“積極回應或協(xié)調(diào)辦理涉企特事急事、主動向企業(yè)提供政策解讀與明確指引”等。疫情讓更多政府部門直接服務(wù)企業(yè)，拉近了政和商的距離，企業(yè)直觀感受顯著提升。?