5月28日，全國企業(yè)家活動日暨中國企業(yè)家年會在河南鄭州舉辦。以“優(yōu)化營商環(huán)境? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的平行論壇——第二次全國企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力峰會第十次中國企業(yè)營商環(huán)境研討會同步舉行。本次論壇由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、河南省人民政府主辦，《中國企業(yè)報》集團、中國企業(yè)發(fā)展論壇組委會承辦。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍出席會議并演講。

　　以下為演講內(nèi)容：
　　今天我演講的題目是《推動新質(zhì)生產(chǎn)力 發(fā)展應(yīng)在“四全”上下功夫》。
　　一、全視角認知新質(zhì)生產(chǎn)力豐富內(nèi)涵
　　新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而形成的先進生產(chǎn)力。
　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擺脫傳統(tǒng)增長方式，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展。
　　新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下四個方面：
　　（一）新發(fā)展理念是其指導思想
　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與貫徹新發(fā)展理念具有內(nèi)在一致性。新發(fā)展理念對我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點作出了明確規(guī)定。創(chuàng)新發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在特征，綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求，開放發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，共享發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。
　　（二）科技創(chuàng)新是其核心要素
　　世界發(fā)展歷史表明：社會生產(chǎn)力每次出現(xiàn)大的躍升，都對應(yīng)著新技術(shù)對舊技術(shù)的替代。第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機大規(guī)模使用為標志，使人類社會從農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)化時代；第二次產(chǎn)業(yè)革命以電力技術(shù)和內(nèi)燃機為標志，使人類社會步入電氣化時代；第三次產(chǎn)業(yè)革命以電子計算機和互聯(lián)網(wǎng)為標志，推動人類社會進入信息化時代。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，其主要標志為國際政治、經(jīng)濟和科技的劇烈變化，科技劇變的突出標志為人工智能等先進技術(shù)的蓬勃興起。我國只有打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，才能有力推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
　　（三）勞力者、勞動資料和勞動對象躍升是其必由之路
　　新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者、勞動資料、勞動對象都提出了新的更高要求。勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的要素，高科技含量的勞動資料是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力源泉，廣范圍的勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在人力資本躍升、高科技和新型生產(chǎn)工具孕育、科技和產(chǎn)業(yè)前沿探索上下大功夫，才能拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。
　　（四）高水平改革開放是其基本保障
　　我國創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡是通過改革開放尤其是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加大改革開放力度，只有通過高水平改革開放，才能形成新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。我在《開放、改革、治理三駕馬車拉動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型研究》一書中闡述了開放、改革、治理三者之間的邏輯關(guān)系，即開放打頭、改革跟上、治理保障。現(xiàn)在看，開放仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，我們應(yīng)該立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，緊緊抓住科技、經(jīng)濟和金融體制的改革開放。
　　二、全鏈條主推新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展
　　新質(zhì)生產(chǎn)力主要是由高等院校、高科人才、高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)這一鏈條催動形成的。目前，我國這一鏈條的各個環(huán)節(jié)均具優(yōu)勢和劣勢，關(guān)鍵在于通過優(yōu)化配置使其形成推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合力。
　　（一）主推新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的三種方式
　　1.全鏈條的正向推動。正向推動主要表現(xiàn)為：高等院校推動高科人才培養(yǎng)、高科人才推動高新技術(shù)創(chuàng)造、高新技術(shù)推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成。這就要求，教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)立足各自實際，制定實施適應(yīng)下環(huán)需求的發(fā)展目標，并通過四環(huán)聯(lián)動主推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
　　2.全鏈條的逆向引導。逆向引導主要表現(xiàn)為：新質(zhì)生產(chǎn)力引導高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)引導高新技術(shù)、高新技術(shù)引導高科人才、高科人才引導高等院校。這就要求，從鏈條終端到其始端依次發(fā)揮目標導向作用。
　　3.全鏈條的相向而行。相向而行主要表現(xiàn)為：高等院校、高科人才、高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，都為催動新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻力量。這就要求，教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都朝著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標相向而行。
　　（二）鏈條各環(huán)的優(yōu)勢與劣勢
　　1.高等院校不少，世界頂級大學不多。教育部發(fā)展規(guī)劃司2023年3月報告顯示：我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，現(xiàn)有高等院校3013所，毛入學率59.6%，在學規(guī)模4655萬人，約占世界在學總?cè)藬?shù)的20%。盡管我國高等教育規(guī)模龐大，但列入QS世界大學排名前100所的僅有北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學（不含港澳臺）。
　　2.高學歷人才不少，高科研發(fā)人才不多。第7次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：到2020年末，我國具有大學文化程度的高達2.18億人?？萍疾繄蟾骘@示：我國同年從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動的人員僅為523.5萬。值得注意的是，我國人才走出去的多，回來的少。《2022美國大學博士學位獲得者》報告數(shù)據(jù)顯示：獲得美國博士學位的中國留學生從2021年的6200人增加到2022年的6664人，有留美意向的從73.9%增加到76.7%。
　　3.高新成果不少，成功轉(zhuǎn)化不多。國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國已成為全球發(fā)明專利擁有量最多的國家。到2023年底，我國（不含港澳臺）發(fā)明專利高達401.5萬件，同比增長22.4%；其中高價值發(fā)明專利166.5萬件，占總量的41.5%?！?022年中國專利調(diào)查報告》顯示：我國有效發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率36.7%，其中企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率48.1%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率3.9%，科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率13.3%。
　　4.普通產(chǎn)業(yè)不少，高端產(chǎn)業(yè)不多。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家。我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較好，也涌現(xiàn)出位居世界前列的電子信息、電子商務(wù)、新能源汽車、太陽能發(fā)電、高鐵等產(chǎn)業(yè)，但與發(fā)達國家相比，生物技術(shù)、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)還有不少差距。
　　從上述“四個不多”可以看出，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主推鏈條仍然存在不少問題。要解決這些問題，必須建立以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標調(diào)節(jié)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)節(jié)高新技術(shù)創(chuàng)新、以高新技術(shù)創(chuàng)新調(diào)節(jié)高科人才培養(yǎng)、以高科人才培養(yǎng)調(diào)節(jié)高等院校設(shè)置的倒逼機制。也就是說，高等院校要適應(yīng)高科人才使用需求，高科人才要適應(yīng)高新技術(shù)創(chuàng)新需求，高新技術(shù)要適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)建需求，高端產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。
　　（四）制定實施新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃
　　最近，美國國家科學基金會宣布：啟動人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃。這個計劃著眼發(fā)展人工智能的宏偉目標，涵蓋了政府和私人AI公司的資源，其中包括大家熟悉的谷歌、微軟、英偉達等世界著名企業(yè)。
　　我國應(yīng)制定實施以政府和骨干企業(yè)為主體；以鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)、新能源企業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，開辟量子技術(shù)、生命科學等新賽道為主導；以高等院校、高科人才、高新技術(shù)為支撐的新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　三、全過程推動產(chǎn)學研金深度融合
　　我國催動新質(zhì)生產(chǎn)力的鏈條盡管非常齊全，但其各環(huán)的鏈接還不緊密，其動能也不強健。走什么路徑才能使其優(yōu)化配置和強健支撐？主要有六條路徑。
　　（一）科學家領(lǐng)銜創(chuàng)辦高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)
　　科學家作為科技創(chuàng)新的主體，具有深厚的技術(shù)積累和前瞻性視野。科學家可用自己的研究成果創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。清華大學生命科學學院教授、蛋白質(zhì)技術(shù)國家工程研究中心主任羅永章，用自己團隊開發(fā)的蛋白質(zhì)藥物制備技術(shù)創(chuàng)建的普羅吉生物科技發(fā)展公司就是一個典型案例。
　　（二）企業(yè)家率領(lǐng)高科人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)
　　企業(yè)家既有做大做強企業(yè)的基本條件，又能準確把握市場需求。他們通過招攬高科人才并充分發(fā)揮其作用，必能促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。任正非創(chuàng)辦的華為公司員工共有19.5萬名，其中博士和碩士占比達到50%。2022年的研發(fā)投入高達1615億元，占全年收入的25.1%，十年累計超過9773億元。這是華為在美國極力圍堵之下而屹立不倒的關(guān)鍵所在。
　　（三）科學家和企業(yè)家攜手引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　科學家具有研發(fā)能力和科技成果，企業(yè)家具有管理經(jīng)驗和資本實力，雙方合作不僅能夠辦好企業(yè)，而且可以引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。香港科技大學教授李澤湘與深圳大疆創(chuàng)始人汪濤合作之后，打造了全球最大的無人機制造企業(yè)。今后，我們應(yīng)該更好利用這種“兩家”聯(lián)動模式。
　　（四）國企和民企混改推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　國企擁有雄厚的經(jīng)濟實力和資金優(yōu)勢，民企具有靈活的經(jīng)營機制和敏銳的市場洞察力。國企和民企混改既可發(fā)揮各自優(yōu)勢，又可促進資源的自由流動和高效配置，還可提高我國企業(yè)在國際上的競爭力。中國聯(lián)通、中國電信引入多家民企資本之后，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，推動了新技術(shù)與新業(yè)務(wù)的研發(fā)與推廣，提升了創(chuàng)新能力與市場競爭力。
　　（五）產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新平臺助力技術(shù)革命性突破
　　產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新平臺，是近幾年興起的一種推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。這種載體不僅能夠充分利用現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展條件，而且可以充分發(fā)揮大學與科研機構(gòu)高科人才的重要作用。
　　2023年，中國產(chǎn)學研合作促進會支持建立了人工智能、元宇宙技術(shù)與應(yīng)用、智碳與環(huán)保、耳鼻喉醫(yī)學、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，有力推動了這些產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展起到了重要催動作用。
　　（六）知識產(chǎn)權(quán)運營促進科技成果轉(zhuǎn)化
　　國家知識產(chǎn)權(quán)局于2022年11月發(fā)布的《關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系有關(guān)事項的通知》提出“搭建功能性國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心”，并指出“各個功能性國家平臺共同構(gòu)成國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，作為平臺體系的‘核心圈’，提供數(shù)據(jù)底座、服務(wù)標準和服務(wù)產(chǎn)品，依功能引領(lǐng)績效提升“。這個通知對于促進科技成果轉(zhuǎn)化具有重大意義。
　　國家知識產(chǎn)權(quán)局于2023年9月認定了北京交易服務(wù)平臺等12家功能性國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，其中3家交易服務(wù)類平臺、2家金融服務(wù)類平臺、4家特色服務(wù)類平臺和3家工具支撐類平臺。這些平臺對加快科技成果轉(zhuǎn)化將起到有利支撐作用，可以有效解決“企業(yè)到處尋求科技成果、專家到處尋求落地企業(yè)”的無序狀態(tài)。
　　四、全方位打造一流營商環(huán)境
　　世界銀行2020年營商環(huán)境評估報告顯示：我國已躍居全球排名31位，連續(xù)兩年被列為改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一，但我國營商環(huán)境與催動新質(zhì)生產(chǎn)力的要求還有較大差距。因此，應(yīng)該按照習近平總書記的重要指示，全方位打造一流營商環(huán)境。
　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這三化既是政府應(yīng)予承擔的根本任務(wù)，也是企業(yè)催動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保障。
　　（一）以市場化提升企業(yè)內(nèi)在動力
　　大家知道，政府與市場的博弈在全球由來已久，《凱恩斯大戰(zhàn)哈耶克》和《政府與市場的博弈》這兩本經(jīng)濟學名著都認為，世界經(jīng)濟學史是一部國家干預與自由放任的爭論史，世界經(jīng)濟發(fā)展史是一部政府與市場的博弈史。
　　在中國，改革開放之前的30年屬于政府干預史，改革開放以來基本屬于政府與市場的博弈史。在目前經(jīng)濟復蘇乏力情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，不能將“有限政府”變?yōu)椤叭苷?#xff0c;不能把應(yīng)由市場決定的事情變?yōu)檎疀Q定的事情。只要營造真正的市場化環(huán)境，企業(yè)就會按市場規(guī)律辦事，進而就會產(chǎn)生催動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大內(nèi)在動力。
　　（二）以法治化推動企業(yè)依法治理
　　中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會學術(shù)顧問魏加寧教授在其“政策刺激，還是改革開放？”演講中講道：營商環(huán)境最重要的，一個是法治，一個是兩平，即“和平發(fā)展”和“公平競爭”。這與全國政協(xié)在營商環(huán)境調(diào)研和中央下發(fā)的文件內(nèi)容是基本一致的。
　　最近，國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出：今年將從六個方面采取更多務(wù)實舉措，排在首位的是“加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障”。國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局的同志表示，今年將著力構(gòu)建民營經(jīng)濟法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期。
　　（三）以國際化促進企業(yè)制度轉(zhuǎn)型
　　國際化不僅能夠拓展企業(yè)走出去和引進先進技術(shù)、人才、資金通道，而且能夠促進企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。在美國等西方國家極力圍堵我國情況下，我們應(yīng)該咬定國際化不放松，千方百計打破這些封鎖。國家層面需要積極制定與國際規(guī)則接軌的制度體系，廣大企業(yè)應(yīng)該通過借鑒發(fā)達國家的企業(yè)管理經(jīng)驗來實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型。
　　打造一流營商環(huán)境，關(guān)鍵在于推動政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型不到位，就會直接影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在調(diào)研中，許多民營企業(yè)向我們反映：地方政府朝令夕改問題嚴重，今天按其文件要求進行整改，明天又來了新的指令；有些企業(yè)好不容易研發(fā)成功高新技術(shù)，相關(guān)部門不是給予積極支持，而是設(shè)置重重障礙；有些民營企業(yè)擬與國有企業(yè)合作，也因相關(guān)部門干擾或國企決策不及時而喪失良好機遇。這些問題得不到解決，高端產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力就難以形成。因此，應(yīng)將打造一流營商環(huán)境尤其是政府轉(zhuǎn)型放在重中之重位置。
　　謝謝各位！