日前，《湖州生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進條例》發(fā)布，將于5月1日起正式實施。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，該《條例》是全國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方立法的一次創(chuàng)新探索。

　　《條例》內(nèi)容涉及規(guī)劃與布局、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等多方要義?！稐l例》在理念呈現(xiàn)、體例結(jié)構(gòu)及條文設(shè)計上，不斷開辟“在湖州看見美麗中國”新境界。

　　與時俱進，開展生態(tài)文明典范城市立法。錨定建設(shè)生態(tài)文明典范城市的新目標新定位，湖州與時俱進迭代更新立法?！稐l例》不僅體現(xiàn)的是立法、標準、制度、數(shù)智、理論的“五位一體”制度體系、治理體系及治理能力構(gòu)建的迭代，更為重要的是，其體現(xiàn)了中國總體生態(tài)環(huán)境立法“典范”的進階之路。在生態(tài)環(huán)境立法能級樣態(tài)上，《條例》實現(xiàn)的從“針對特定生態(tài)環(huán)境要素立法”到“針對生態(tài)文明促進立法”再到“針對生態(tài)文明城市建設(shè)促進立法”的進階。從更深層次看，《條例》實質(zhì)彰顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的“三個能級”迭代提升。

　　創(chuàng)新示范，積極納入符合國家政策導向的創(chuàng)新性內(nèi)容。面對更加復雜和艱巨的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務，《條例》在積極固化已有成功實踐的同時，在“抓重點、可操作、得管用”中保留生態(tài)補償、綠色審計等原有行之有效的條款，與時俱進更新制度化手段，積極納入符合國家政策導向的創(chuàng)新性內(nèi)容。比如，在碳效管理中，將碳排放強度納入“標準地”，推廣運用碳效碼，探索建立生態(tài)占補平衡制度，建立碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤機制，推進基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度建設(shè)；將綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)、零碳交通等前瞻性理念入法；在固體廢物防治中，推廣“以竹代塑”；在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，推動建立生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化共同體等。

　　前瞻引領(lǐng)，既關(guān)注當下更著眼長遠?！稐l例》在固化已有實踐創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼未來，提出具有一定超前性的條款安排：提出生物多樣性友好型城市、清新空氣示范區(qū)、污水零直排區(qū)、無廢城市、寧靜城市、暗夜星空保護工程等高標準目標。從“追求霓虹燈閃耀的夜光經(jīng)濟繁華”迭代到“暗夜星空保護下螢火蟲回歸的熒光閃閃”，彰顯了生態(tài)文明法治的“時代溫度”。

　　從湖州地方先行到全國創(chuàng)新典范，《條例》作為中國生態(tài)文明建設(shè)及其立法的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，其從獲人大會議審議通過時起，就已不再單屬于湖州，“在湖州看見美麗中國”引領(lǐng)下已歸屬全國，更在“講述美麗中國故事”中走向世界。中國生態(tài)文明建設(shè)及其法治實踐將在邁向“高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活”統(tǒng)籌的康莊大道上，為增進人類生態(tài)文明、建構(gòu)人與自然生命共同體，積極貢獻中國智慧、中國方案與中國力量。

　　（作者鈄曉東 系浙江大學光華法學院教授 來源：經(jīng)濟日報）