2023年中央一號文件日前正式發(fā)布，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全年“任務(wù)清單”。記者從14日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步，相關(guān)部門將緊緊圍繞守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線以及推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，健全多元投入機(jī)制，形成政策合力和工作合力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

　　牢牢守住兩條底線

　　確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩條底線，必須牢牢守住。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)就是確保國家糧食安全。去年我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐。“但是也要看到，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，所以端牢飯碗的壓力也越來越大?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　中央一號文件強(qiáng)調(diào)，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。在目標(biāo)上，重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

　　唐仁健表示，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為底線任務(wù)之一進(jìn)行部署。

　　國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，要把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

　　聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)

　　守好底線的同時(shí)，中央一號文件圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和規(guī)劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的一個(gè)中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小，但當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，必須高度重視，要拿出長短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　對此，中央一號文件作出部署安排，包括促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等。

　　2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。吳宏耀介紹，調(diào)查顯示目前超過四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)振興是背后最重要的支撐。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章。中央一號文件也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排，強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　唐仁健指出，要適應(yīng)市場需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧與鞏固脫貧成果的根本之策。從源頭為鄉(xiāng)村振興注入活水，變‘輸血’為‘造血’，企業(yè)在優(yōu)勢地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群，培育了一個(gè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)圈層，也讓群眾有穩(wěn)定可持續(xù)的收入，實(shí)現(xiàn)了共贏?！币晾瘓F(tuán)執(zhí)行總裁劉春喜說。

　　強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，形成政策合力和工作合力。中央一號文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行部署。

　　在健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制方面，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任；重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求；健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　唐仁健表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域項(xiàng)目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個(gè)項(xiàng)目很少，但是集中起來一個(gè)市、一個(gè)省、全國量就不小了，為了存貸方便、實(shí)施方便，要鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目“打捆打包”，按規(guī)定由市場主體來實(shí)施。

　　同時(shí)，要健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

　　“堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)是五級書記抓，鄉(xiāng)村振興也是這樣。要切實(shí)形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。”唐仁健說。

　　此外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，另一方面引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予適當(dāng)傾斜。（記者 汪子旭）