莒縣司法局小店司法所在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮司法所職能，立足本地實際，積極推進新時代“楓橋經(jīng)驗”小店實踐，全力構(gòu)建鎮(zhèn)、新村、村三級調(diào)解平臺，探索形成“和合”調(diào)解品牌，有力助推了“和合如家小店”建設(shè)。
　　一、背景目的
　　“楓橋經(jīng)驗”是依靠黨的基層組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，正確解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新之舉，歷經(jīng)60年發(fā)展，愈加煥發(fā)出勃勃生機和活力，成為“黨政助手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的基層社會治理時代旗幟?！昂秃稀笔切〉赕?zhèn)的紅色橫山文化底蘊，集中體現(xiàn)和反映了廣大干部群眾日用而不覺的共同價值理念，與調(diào)解文化的核心價值觀高度契合，具有廣泛的群眾認(rèn)知度。立足新的職能定位，自覺將人民調(diào)解納入基層社會治理和鄉(xiāng)村振興，是司法行政貫徹落實機構(gòu)改革部署要求的實際行動?；谝陨峡剂?#xff0c;小店司法所在鎮(zhèn)、新村、村三級調(diào)解平臺建設(shè)中，推出了具有本地特色的“和合”調(diào)解品牌。
　　二、主要做法
　　（一）建好鎮(zhèn)級層面“和合”社會治理中心。根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排，主動參與小店鎮(zhèn)“和合”社會治理中心建設(shè)。原則上與黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)中心一體運行，通過“多中心合一”模式，實現(xiàn)群眾進中心找平臺，有問題快解決。將綜治、司法、信訪、法庭、法律顧問及專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和社會組織力量，全部協(xié)調(diào)進駐中心、集中辦公，負(fù)有調(diào)解職能的行政部門，如派出所，應(yīng)急中心、執(zhí)法中隊、自然資源所、市場監(jiān)管所、人社所、群團組織、商會調(diào)解組織、教育、民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)商行等部門采取輪駐和隨叫隨駐。建立綜治指揮平臺，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動矛盾糾紛排查化解規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，依托人民調(diào)解工作在前、司法保障機制在后的遞進式矛盾過濾體系，對口精準(zhǔn)開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處。公共法律服務(wù)站設(shè)在其中，新村設(shè)立司法行政工作室，自然村設(shè)立公共法律服務(wù)點。
　　（二）建強新村層面司法行政工作室。結(jié)合新村建設(shè)，配套建立司法行政工作室，明確其統(tǒng)籌聯(lián)動化解矛盾的職責(zé)定位。針對“因人”“因事”“因情”三類矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)糾紛性質(zhì)、涉事范圍及復(fù)雜程度，分級處置。簡單糾紛可交由村調(diào)解員、網(wǎng)格員處理；一般糾紛邀請鎮(zhèn)中心直接委派人民調(diào)解員處理；跨新村、跨行業(yè)重大復(fù)雜糾紛、群體性糾紛、涉法涉訴信訪案件，則由相關(guān)部門提前介入、集體研判、合力調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成功的糾紛，直接在鎮(zhèn)中心申請司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，根據(jù)當(dāng)事人申請直接進入或訴訟程序。
　　（三）健全村級層面公共法律服務(wù)點。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于建立健全公共法律服務(wù)體系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服務(wù)點。一是推行村調(diào)解員和法律顧問聯(lián)席坐班制度，實行“網(wǎng)格化+法律顧問”機制，全鎮(zhèn)聘請7名法律顧問，為法律顧問施展才能提供平臺，推動網(wǎng)格員調(diào)解員工作提檔升級，彌補傳統(tǒng)調(diào)解專業(yè)不足的能力短板。通過村調(diào)解員與群眾“嘮家?！钡姆绞?#xff0c;把聽到的看到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在點上反應(yīng)出來，建立真實反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。二是村法律顧問實施“五個一”行動，對自然村網(wǎng)格員（調(diào)解員）開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括矛盾糾紛排查、調(diào)解、登記、材料歸檔等；組織村網(wǎng)格員將調(diào)解搬到田間地頭和糾紛現(xiàn)場，變“坐堂”調(diào)解為上門調(diào)解，實現(xiàn)了群眾“吹哨”，調(diào)解“報到”，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)；每年選取與村民生產(chǎn)生活以及治安狀況相關(guān)的法律法規(guī)，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法；主動為符合援助的困難群眾提供一次法律援助；為推進源頭治理，從根本上解決農(nóng)村“三資”私自占用、降低承包、承包期過長及承包合同不規(guī)范、承包費長期拖欠等突出領(lǐng)域，為村（新村）兩委提供一次專業(yè)的法律意見。三是探索主動進戶查訪、主動進戶接入、主動進戶調(diào)處，主動進戶宣傳的“進戶式”工作法，有力地促進了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實推進鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。
　　主動進戶查訪實現(xiàn)家事糾紛底數(shù)清。突出網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問常態(tài)進戶排查“無死角”，重點發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨作用”堅持日巡查和入戶排查相結(jié)合，做到全面排查不漏一戶。
　　主動進戶接入達到家事糾紛全預(yù)警。加強對易引發(fā)案件的矛盾糾紛的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚言報復(fù)、重新犯罪、特殊人群等量化指標(biāo)，利用“三平臺”實現(xiàn)全量匯聚預(yù)警信息，主動進戶調(diào)處，做到家事糾紛全化解。
　　“和事佬”進戶，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解、“調(diào)解員”進戶，讓生活壓力類糾紛委托化解、法律顧問進戶讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解，針對家庭暴力、財產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅持走群眾路線，踐行司法為民，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，為當(dāng)事人釋法明理，依法有效化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。
　　主動進戶宣傳，確保家事糾紛全鞏固。家事糾紛反復(fù)性強、鞏固難，預(yù)防是重點。我們把法治思維貫穿化解家事糾紛全過程，強化法治引領(lǐng)，用良法善治鞏固調(diào)處成果，常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動、開展“進戶送法”活動，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法等法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家中。
　　在搭建三個平臺基礎(chǔ)上，注重圍繞基層自治、基層法治、法德結(jié)合、智治、心治把準(zhǔn)調(diào)處切口，提升調(diào)解質(zhì)效。2023年，小店鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛216起，2024年1月份至今165起，化解率100%，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾就地化解”。
　　三、經(jīng)驗啟示
　　一是基層調(diào)解需要時刻堅持以人民為中心的發(fā)展思想。群眾利益無小事，小中有大、小中見大。調(diào)解的主責(zé)就是解決群眾的煩心事鬧心事。三級平臺建設(shè)構(gòu)筑起覆蓋基層群眾生產(chǎn)生活的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保了基層調(diào)解“治未病、強預(yù)警、重自療”功能的實現(xiàn)。
　　二是基層調(diào)解需要堅持自治、德治、法治相結(jié)合。這是基層社會的特色所在，需要三治融合施策、綜合發(fā)力。小店“和合”調(diào)解通過實施“法德結(jié)合、法德并舉”工程，以調(diào)釋法、以調(diào)弘德，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，促進了全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定、家庭幸福祥和。
　　三是基層調(diào)解需要堅持與本地特色文化、民俗有機結(jié)合。文化是強大的精神力量，民俗是民間文化的集中表達。小店鎮(zhèn)紅色資源豐富，素有“魯東南小延安”之美譽，是“書香之鄉(xiāng)”，和合紅色橫山文化是其典型代表?！昂秃稀闭f到底，是文化上的融合一致，是價值觀念的合拍、和諧共振。