2024年1月7日，以“增長動能 中國探索”為主題的第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，國務(wù)院原副秘書長江小涓出席論壇并發(fā)表題為《發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展》的演講。
　　江小涓表示，今年可以期待一個新的積極因素，那就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速。中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動能方面有獨特優(yōu)勢，應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定向好。在她看來，數(shù)據(jù)要素最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，要以重點行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟(jì)。
　　以下為發(fā)言實錄：
　　各位嘉賓、各位老師同學(xué)，大家上午好！
　　非常高興能參加這樣一個重要時刻的重要活動。剛才我們主持人講了這是新年的第一個周末，確實是線下一次非常重要的聚會?，F(xiàn)在中央要求在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要增強(qiáng)新的動能，要穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心，所以我覺得今天的會議就是一個增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期的會議。
　　我講的是《發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展》。講三點，第一，中央確實高度重視數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。另外，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的著眼點和著力點。最后，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還是要促進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的全面向好。
　　一、中央高度重視發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素的重要作用
　　三周之前中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年的工作做了全面的部署。有七項重點工作，布置了九項工作，和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的都提到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)。比如第一條新型工業(yè)化，在中間只提到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力推行新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造講了兩點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的主要途徑就是廣泛利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　另外的重點是消費的新增長點，這是會議中點到的今年消費的重點，里面有數(shù)字消費是放在第一點的，新的消費增長點。講到智能家居，一共提到七點，其中兩點是數(shù)字化消費。在外貿(mào)的新動能中間強(qiáng)調(diào)了四點，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，然后講了數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口。所以對數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是高度重視的。
　　在金融支持領(lǐng)域，傳統(tǒng)講的是金融支持的三個方向，普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融，今年講了銀色金融、數(shù)字金融，也是新的重點。
　　擴(kuò)大對外開放的重點，要求要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)體系，這是現(xiàn)在非常重要的提法。其中有兩點內(nèi)容，要認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動和平等參與政府采購，這是當(dāng)前穩(wěn)外資中反映最突出的問題，也是我們最可以發(fā)力的兩個問題，也和數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)。
　　所以可以看出中央對今年經(jīng)濟(jì)工作的部署中，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素的重要作用是給予非常高度的重視的。
　　我們對數(shù)據(jù)要素的重要作用一直都是非常重視的，是全球起步比較早的。早在2004年我們就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，在那時就提出了把信息資源要作為生產(chǎn)要素。今年年初剛剛發(fā)布了數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)計劃，所以中央對這件事情一直是高度前瞻和高度重視的。
　　二、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的著眼點和著力點
　　對數(shù)據(jù)要素的重要期待，在于它是否能發(fā)揮新動能的作用。中央要求今年的經(jīng)濟(jì)工作除了政策要高度一致，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，特別講到了要挖掘新的動能。除了改革開放要創(chuàng)新三大動能，在創(chuàng)新中數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一點。今年可以期待新加入的積極因素就是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展在加速，它能否帶來我們期待的新力量呢？這一點上我們有些優(yōu)勢和特點存在。
　　首先，中國是全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。另外，要理解數(shù)據(jù)乘數(shù)要素的特點，才能理解它到底有沒有乘數(shù)效應(yīng)，另外在實踐創(chuàng)新，還有理論構(gòu)建，要特別強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)的開放，以及公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用的問題，我講六點：
　　1.全球都在做數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們對數(shù)據(jù)要素是提的要求比較高的國家，依據(jù)就是我們有全球最大量的實時數(shù)據(jù)。首先，消費者數(shù)據(jù)端來看，我們線上人數(shù)最多，人均線上上網(wǎng)時長最高，12億人每天差不多7小時的移動端的上網(wǎng)時長，每天消費者網(wǎng)上時長是80億小時。我們知道，對數(shù)字消費來講只講人多沒有意義，必須在線上從事一定的購物、社交、娛樂等活動，才是真實的市場，我們80億的海量數(shù)據(jù)，超過了OECD國家每天活躍在線上人數(shù)的時長總和，一定是全球產(chǎn)生消費者數(shù)據(jù)最大的國家。第二，我們有全球最大的制造業(yè)。我們的制造業(yè)占全球的比重超過了幾家的總和，我們不光是制造業(yè)的比重高，制造業(yè)的數(shù)字化程度也在全球是中上的水平。所以每天實體產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)也是全球最多的。第三，我們有全世界最普及的智慧城市建設(shè)，有600多個城市都在做智慧城市建設(shè)，每天大量地生產(chǎn)城市活動數(shù)據(jù)，所以我們是全球城市活動數(shù)據(jù)生產(chǎn)最多的經(jīng)濟(jì)體。而且我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，不僅能夠生產(chǎn)數(shù)據(jù)，而且能夠把數(shù)據(jù)匯聚連通，進(jìn)行進(jìn)一步的分析。所以我們作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國，海量的數(shù)據(jù)是讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要依托。
　　2.要理解數(shù)據(jù)要素的特點。數(shù)據(jù)到底能不能產(chǎn)生乘數(shù)效益，為什么互聯(lián)網(wǎng)是+，數(shù)據(jù)要素是×呢？數(shù)據(jù)要素有多個經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的特點，多主體生產(chǎn)、敏感信息多，減損貶值快。但是對數(shù)據(jù)要素×作用的發(fā)揮，最重要的還是它的多場景復(fù)用的能力，一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，所以可以不斷挖掘出新的價值，這是為什么可以數(shù)據(jù)要素用乘來表達(dá)的一個最基本的特點。
　　3.實踐創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素是一種新類型的要素市場，確實需要不斷地創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素市場，應(yīng)該是中國自主體系創(chuàng)新中非常重要的一點，我們是首先把數(shù)據(jù)叫做要素來對待的，所以必須不斷地創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素可以不斷在循環(huán)中被復(fù)用，被拉通，帶來多元化的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，一組數(shù)據(jù)可以支撐全鏈條、全場景、全生態(tài)鏈的業(yè)務(wù)增長，所以我們可以期待它發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，這是它的特點所決定的。
　　4.立足問題導(dǎo)向是數(shù)據(jù)市場要素理論構(gòu)建的基本遵循。我覺得學(xué)術(shù)界在研究這個問題的時候一定不能夠拿對其他要素市場的邏輯、知識體系，想把數(shù)據(jù)要素裝進(jìn)去，這是既困難又會走偏的。我們把數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，不能只講例子，不能只講單點的知識。我們還是要循環(huán)一個知識體系，但是這個體系確實是要從現(xiàn)實出發(fā)，能夠?qū)ΜF(xiàn)實有最大的容納性、概括率、邏輯線條清晰，能夠和實踐匹配度比較好，這才是有用的理論體系。而不要想著拿那么多根深蒂固的框架，去套新型的數(shù)字時代的要素。
　　5.公共數(shù)據(jù)的有效釋放價值是下一步政府能利用的最主要的資源，現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)體量大、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)性好，數(shù)據(jù)時間的長度也好，但是開放共享確實不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高，也確實存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)等問題。下一步公共部門的數(shù)據(jù)更好地對社會開放有兩種選項，一種是開放共享，基本免費或者僅僅覆蓋成本；一種叫開發(fā)利用，把它作為一種收益性的資源來對待的。在這兩種情況下我非常堅持公共數(shù)據(jù)是一個普惠社會公眾和市場主體的數(shù)據(jù)，是政府在公共活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。所以，我們還是要大力推動公共數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用，兩個要匹配起來，特別要強(qiáng)調(diào)它的開放共享。
　　我們目前開放共享的最重要的兩種形態(tài)：一種是現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)平臺，上下拉通四級，橫向拉通所有，所以我們才有異地辦事、異地生產(chǎn)經(jīng)營活動的可能性；另一種是建一個公共數(shù)據(jù)平臺，因為有個人隱私，所以放到公共數(shù)據(jù)平臺上，需要對這些市場主體個人信譽(yù)去查詢的話，可以進(jìn)去看，可以帶走結(jié)果，但是數(shù)字本身帶不走，對中小企業(yè)的融資信貸現(xiàn)在是用途最廣的。但是在這兩種之外，公共數(shù)據(jù)有很多新的用途，所以我們現(xiàn)在在“二十條”中、在“數(shù)據(jù)要素×”文件中是放開了開發(fā)利用，開放共享和開發(fā)利用要結(jié)合，還是從積極性的角度去講。
　　6.開發(fā)共享和開發(fā)利用相結(jié)合是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效方式。剛才講到公共數(shù)據(jù)還是盡可能的要開放共享。有些原始數(shù)據(jù)確實不能夠開放共享，它需要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，所以商業(yè)化的開發(fā)利用有利于調(diào)動積極性。另外，有些公共數(shù)據(jù)不被廣大公民和市場主體所需要，我們用公共的成本、稅收，由政府部門來開發(fā)這些數(shù)據(jù)給少數(shù)的企業(yè)來用，用者付費，這一類的公共服務(wù)是合理的選項，因為它只為少數(shù)人的商業(yè)化運用來服務(wù)。比如說天氣預(yù)報，對于短期的極端天氣，出行要避開雨天，刮大風(fēng)的話要避開懸掛廣告的墻體，這對于我們每個人都需要。但是長期的極端天氣預(yù)測，物流公司需要，建筑行業(yè)需要，因為要了解每一種建筑產(chǎn)品，在一種氣溫下需要放多長時間自然能夠凝固到位，使建筑更堅固，但是這對大部分公民來說不是必需的。我們以公共資源作為這種為少數(shù)人服務(wù)的產(chǎn)品，收費是一個合理的選項。但是我們還是要強(qiáng)調(diào)，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)的開放共享是原則。因為現(xiàn)在對于地方政府來講，對數(shù)據(jù)資源利用有非常新的期待。從具體的操作來講，開發(fā)利用總比開放共享是更有誘惑力的選項。但從學(xué)術(shù)界來講，大聲的疾呼，從全球公眾利益的角度呼喊公共數(shù)據(jù)的開放共享還是非常重要的職責(zé)所在。
　　數(shù)據(jù)要素乘數(shù)是怎么參加倍增效應(yīng)的？無論是生產(chǎn)一個產(chǎn)品、生產(chǎn)一個設(shè)備，最后生產(chǎn)出來的是實體。但是在數(shù)字時代我們在生產(chǎn)實體的同時生產(chǎn)出來的一組數(shù)字產(chǎn)品，這個產(chǎn)品本身可以回嵌到實體中間，把它變成一個智能化的產(chǎn)品，可以自己傳送數(shù)據(jù)。它同時可以回饋到生產(chǎn)過程當(dāng)中提高這個生產(chǎn)過程的效率。除此之外，這個數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以有非常大的利用空間，可以訓(xùn)練機(jī)器，可以做成互聯(lián)網(wǎng)的成熟的封裝產(chǎn)品，把它給其他企業(yè)作用?？傊畞碇v，實體的產(chǎn)出是確定的數(shù)，數(shù)字的產(chǎn)出是可以有很大放大效應(yīng)的數(shù)據(jù)。所以一個產(chǎn)品兩套產(chǎn)出，而且數(shù)據(jù)化的產(chǎn)出是可以帶來更多的挖掘機(jī)會。
　　三、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定向好
　　數(shù)據(jù)要素，最后還是要回到讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。發(fā)改委“十四五”規(guī)劃的要求，在2025年數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.8%增長到10%，按這個比例把數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十四五”末期的比重大概做一個計算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山和主要增長點，這個半壁江山不是一個寫意，是一個寫實，就是要達(dá)到50%以上。因為它是最重要的新動能，這部分不能放量，如果不能加快增長，整個經(jīng)濟(jì)增長會受到很大的約束。
　　剛才講到了現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素使用的乘數(shù)效應(yīng)，文件中提到了要用數(shù)據(jù)更好支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外還應(yīng)該關(guān)注更多的內(nèi)容。第一，要重視數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)也是是非常重要的。第二，要重視場內(nèi)交易，但是同時也要注重場外交互和交易。第三，要重視數(shù)據(jù)在國內(nèi)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，也要重視跨界數(shù)據(jù)流動對開放帶來的乘數(shù)效應(yīng)。
　　剛才講的行動計劃主要是用數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的。數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)是直接把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)類型，而不是對那些原本就存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用數(shù)據(jù)來賦能。可以分為四大類：第一，數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)用模型的生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在最典型的比如微軟、金山，以及目前火爆的ChatGPT、文心一言，這就不是在行動計劃里面的場景，但是它是數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)，只有它發(fā)展起來了，才能夠為其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。第二，數(shù)據(jù)計算和傳輸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)字技術(shù)相關(guān)的設(shè)備和產(chǎn)品。第三，專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，現(xiàn)在非常多，發(fā)展也特別快。只要講到智能化的過程，這個產(chǎn)業(yè)首先要有了體系化的數(shù)據(jù)才可能有智能化的轉(zhuǎn)型，所以專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商是非常重要的，是未來高速增長的產(chǎn)業(yè)。第四，依托數(shù)據(jù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中排名前十位的行業(yè)全部是數(shù)字企業(yè)。所以在我們重視用數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，對這些數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)一定要高度重視，它是賦能的主體，它發(fā)展起來了數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展下去。
　　另外，現(xiàn)在在數(shù)據(jù)要素市場上有一個認(rèn)識的誤差。數(shù)據(jù)交易所確實是現(xiàn)在的熱點，各地超過了四五十家，目前都在加緊做制度建設(shè)。這是一個非常新的市場，所以制度建設(shè)很重要。但是在這些工作之外，目前數(shù)據(jù)交易的數(shù)量還是非常有限的，它需要一個過程，但是我們應(yīng)該放開讓它去試?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)交易最主要的還是場外數(shù)據(jù)交互和交易，我有一組數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)備賣給下游產(chǎn)業(yè)，而是我把全產(chǎn)業(yè)鏈拉通以后帶來業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，然后共同分享，這在現(xiàn)有的應(yīng)用空間是最多的，所有的平臺都是這個模式。所有的機(jī)票出售方，不會把客戶坐飛機(jī)要去哪里的這組數(shù)據(jù)賣給下游客戶，而是把我的出行數(shù)據(jù)推送給客戶要去的那個城市的旅店，實際上是把數(shù)據(jù)和相關(guān)生態(tài)鏈打通之后互相業(yè)務(wù)增強(qiáng)，然后來分成。這是通過數(shù)據(jù)交互帶來業(yè)務(wù)的增長，帶來效益的提升。而要把它拿到數(shù)據(jù)交易所作為一個數(shù)據(jù)包，然后讓對方來買，這在目前完全不是主流模式。
　　現(xiàn)在大家非常強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)交易所都搶先發(fā)證，持有證、交易證、產(chǎn)權(quán)證，實際現(xiàn)在我們這種交互模式下對確權(quán)估值不需要。而更需要的是怎么隱私保護(hù)、怎么數(shù)據(jù)安全，這是真正的數(shù)據(jù)交易中間要做的事情。數(shù)據(jù)交易所的聲音比較大，也是地方政府重點要扶持的，但是數(shù)據(jù)本質(zhì)上的交易流通目前采取的是交互方式，這也是數(shù)據(jù)要素最重要的一個特點。很多類型都是靠場外數(shù)據(jù)交互，不論是貿(mào)易、制造、農(nóng)業(yè)、金融，還是新的人工智能的使用，都是由交互方式來主導(dǎo)的。
　　關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動，在數(shù)字時代，高水平開放的重要的新特點就是有數(shù)據(jù)的跨境流動，要不然怎么拉通全球的業(yè)務(wù)呢？所以數(shù)據(jù)的跨境有管控也是全球的特點，但是怎么管控好，使其在安全和效益方面達(dá)到統(tǒng)一，這是特別重要的。所以我們目前在這個問題上正在加力促進(jìn)跨境交易的管理方式效率的提升。
　　數(shù)據(jù)原生企業(yè)也有很多的數(shù)據(jù)交易，有很多企業(yè)走的很早，隱私計算、數(shù)據(jù)加工能力很強(qiáng)，以前有來料加工，現(xiàn)在有來數(shù)加工，國外把數(shù)據(jù)拿來加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品?，F(xiàn)在是到海外去建一個數(shù)據(jù)的加工企業(yè)，然后在當(dāng)?shù)匕褦?shù)據(jù)加工使用，就跟做離岸式的加工貿(mào)易是一個模式，非常遺憾，它會把國內(nèi)的就業(yè)、國內(nèi)的產(chǎn)值都離岸拿到國外去，所以這會影響到未來非常有競爭力的數(shù)據(jù)市場的發(fā)展。
　　總之，保持經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長期的新動能。中國是數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的大國，發(fā)展?jié)摿薮?#xff0c;能夠提供強(qiáng)勁的新動能。當(dāng)下要以重點行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟(jì)。同時也要在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，在場內(nèi)交易和場外交互之間，在為國內(nèi)大市場賦能和為高水平開放賦能之間還要保持關(guān)注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強(qiáng)。