長江、黃河上游地區(qū)，既是生態(tài)建設(shè)核心區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性富集區(qū)，也是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要組成部分，生態(tài)地位十分特殊，生態(tài)價值不可替代。全國人大代表，四川省阿壩州委副書記、州長楊克寧在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，由于川西北地區(qū)生態(tài)多樣性、復(fù)雜性、脆弱性并存，受地理?xiàng)l件、氣候變暖等因素影響，局部地區(qū)濕地退化、草地沙化、地災(zāi)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境有所惡化，涵養(yǎng)功能有所減弱，與“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”定位不相符，與“高質(zhì)量發(fā)展”要求不相符。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興、永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”。黨的十九屆四中全會明確指出，要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。為進(jìn)一步加大長江、黃河上游生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，切實(shí)筑牢生態(tài)屏障，充分發(fā)揮生態(tài)功能，楊克寧提出以下建議：

一是加深生態(tài)問題調(diào)研。積極組織專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，全面深化長江、黃河上游生態(tài)問題調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清時空分布特征、找準(zhǔn)問題主要成因，為生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理、科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加緊編制保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)合一、系統(tǒng)保護(hù)原則，盡快編制《長江、黃河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》，明確目標(biāo)定位、空間布局、類型組成、任務(wù)要求、責(zé)任體系等。同時，將長江、黃河上游重大生態(tài)修復(fù)工程納入國家規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。

三是加力綜合試點(diǎn)示范。統(tǒng)籌財(cái)政資金、引導(dǎo)社會力量、加強(qiáng)技術(shù)支撐，選擇長江、黃河共同的水源地——川西北地區(qū)，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)綜合治理等試點(diǎn)，并在國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)中，加大傾斜支持力度，重點(diǎn)支持生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源開發(fā)等。

四是加快管理體系建設(shè)。充分利用遙感、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建“空、天、地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分地區(qū)、分流域差異化設(shè)置考核評價指標(biāo)，量化生態(tài)保護(hù)成效。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門技術(shù)力量，依托現(xiàn)有平臺，加強(qiáng)智慧管理，提高管理水平。

五是加大政策支持力度。在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)治理、生態(tài)移民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多政策傾斜，重點(diǎn)提高現(xiàn)行國有林管護(hù)補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償、禁牧補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，延長退耕還林、退牧還草補(bǔ)助年限，加大基層防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)體系建設(shè)支持力度。