新華社北京3月16日電 題：不負人民重托——透視政府工作報告起草背后

　　新華社記者 齊中熙、安蓓、林暉

　　3月15日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。大會通過了李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

　　國務(wù)院向全國人民代表大會報告工作是一項法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約1.9萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特點、新亮點？

　　體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，體現(xiàn)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政方略

　　2017年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份——

　　“十三五”規(guī)劃全面實施進入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，黨的十九大即將召開。

　　環(huán)顧世界，經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在持續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。

　　要使政府工作報告對經(jīng)濟社會發(fā)展有指導(dǎo)作用，在復(fù)雜多變的國際形勢下做好今年工作，首先要明確思想先導(dǎo)。

　　2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京舉行。會議明確了習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，為開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，推進黨和國家各項事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

　　2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟工作，重點是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“十三五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。李克強總理在講話中闡述了2017年宏觀經(jīng)濟政策取向，對新一年經(jīng)濟工作作出具體部署。這為政府工作報告的起草提供了有力指導(dǎo)。

　　在此后召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，重點研究了推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等六件民生“實事”，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，出“硬招”“實招”做好民生工作。

　　今年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十五次會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好2017年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論報告稿。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對報告起草工作給予具體指導(dǎo)。

　　去年12月初，報告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從10月份就開始了。報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。

　　起草組負責(zé)人指出，政府工作報告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終貫穿了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。報告具有“講政治”“接地氣”“措施實”等特點。

　　——講政治：報告指出，黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有十分重大而深遠的意義。強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　——接地氣：報告貼近群眾，充分反映民意，準(zhǔn)確把握并反映百姓所思、所盼、所憂，并力求在文字表述上更加鮮活，語言風(fēng)格更平易樸實，如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上”“決不能‘新官不理舊賬’”“推進海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”“使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”等。

　　——措施實：報告充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在政策措施上出“實招”“硬招”。如“年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費”“在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險”“今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋”等。

　　在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。