編者按：目前，域外園區(qū)建設(shè)如火如荼，已成為一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。大成律師事務(wù)所在域外園區(qū)的規(guī)則規(guī)制推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等制度型開(kāi)放法律服務(wù)領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。域外園區(qū)的成功法律服務(wù)實(shí)踐包括：白俄羅斯巨石產(chǎn)業(yè)園、巴基斯坦KP省園區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)際健康城、摩洛哥穆罕默德六世科技城、越南諒山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、柬埔寨暹粒機(jī)場(chǎng)園區(qū)、墨西哥北美華富山工業(yè)園、中歐“16+1”機(jī)制下設(shè)立的中資園區(qū)（“一帶一路”捷克站等）、華立柬埔寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等三十多家。作為共同發(fā)起方，大成律師事務(wù)所會(huì)同中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在制定國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《域外園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)合規(guī)管理指引》；協(xié)助中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)就剛果共和國(guó)（黑角）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法、埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)條例等提供法律意見(jiàn)等等。值此第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將召開(kāi)之際，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)大成三位合伙人律師，就域外園區(qū)建設(shè)和律師職責(zé)使命等話(huà)題進(jìn)行了探討。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：共建“一帶一路”本著合作發(fā)展、互利共贏(yíng)的核心理念，旨在促進(jìn)我國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)之間生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)深度融合。這項(xiàng)普惠工程具體包括哪些內(nèi)容？
　　徐永前：共建“一帶一路”是個(gè)“1661”工程——中間兩個(gè)“6”指的就是“六廊六路”和“多國(guó)多港”。第一個(gè)“1”是域外園區(qū)，最后一個(gè)“1”是絲路小鎮(zhèn)、絲路驛站（所在國(guó)一般稱(chēng)智慧城鎮(zhèn)），在解決兩國(guó)兩地分居等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，從長(zhǎng)計(jì)議促進(jìn)中國(guó)乃至各國(guó)與所在國(guó)進(jìn)行文化教育藝術(shù)交流。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：“一帶一路”域外園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何？具體有哪些類(lèi)型？
　　徐永前：我國(guó)的域外園區(qū)主要集中在亞、歐、非地區(qū)，約占97%，其中超過(guò)70%分布在“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)，并且主要分布在除了新亞歐大陸橋之外的其他五大經(jīng)濟(jì)走廊。根據(jù)商務(wù)部的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)及《1992-2018年中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集》資料，域外園區(qū)有182家，其中“一帶一路”區(qū)域133家，占73.08%，數(shù)量質(zhì)量上都占明顯優(yōu)勢(shì)。2018年至今，綜合考慮國(guó)際形勢(shì)變化和疫情因素，域外園區(qū)在200家左右。
　　域外園區(qū)類(lèi)型多樣，主要有四類(lèi)：
　　1.域外農(nóng)業(yè)園區(qū)，至2018年底共有54個(gè)，其中36個(gè)為民營(yíng)主導(dǎo)。標(biāo)桿項(xiàng)目有吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。
　　2.域外工業(yè)園區(qū)，共65家，是我國(guó)境外園區(qū)的主要類(lèi)型，累計(jì)投資額和產(chǎn)值占比均超過(guò)80%，是境外投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的中間力量。其中，輕工業(yè)園區(qū)31家、重工業(yè)園區(qū)21家、高新技術(shù)園區(qū)13家，遍布30余國(guó)，總投資規(guī)模240億美元，入園企業(yè)超過(guò)3800家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值760億美元。標(biāo)桿項(xiàng)目包括白俄羅斯巨石科技城、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。
　　3.域外服務(wù)業(yè)園區(qū)，以商貿(mào)物流作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要分布于交通發(fā)達(dá)、運(yùn)輸便利的城市。標(biāo)桿項(xiàng)目有匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園、中國(guó)建材集團(tuán)易單網(wǎng)“跨境電商+海外倉(cāng)”等。
　　4.域外綜合性園區(qū)，共52個(gè)。通常以工業(yè)制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以綜合服務(wù)業(yè)。這些園區(qū)大多由政府背書(shū)、大企業(yè)主導(dǎo)，發(fā)展良好。截止2022年底，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家域外園區(qū)累計(jì)投資額571.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。標(biāo)桿項(xiàng)目有吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)等。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)要成功，要具備哪些核心元素？現(xiàn)在面臨哪些問(wèn)題如何改進(jìn)？
　　徐永前：域外園區(qū)要成功，主要有四個(gè)核心元素：產(chǎn)業(yè)是核心，金融有兩翼（中資銀行及非銀行機(jī)構(gòu)如基金信托等），制度型開(kāi)放同步跟上以及文化教育藝術(shù)交流交融同步推進(jìn)等。
　　現(xiàn)在面臨的問(wèn)題：一是營(yíng)商環(huán)境，包括所在國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，也包括我國(guó)對(duì)“走出去”進(jìn)行園區(qū)建設(shè)的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益要保護(hù)好；二是投資回收期長(zhǎng)、融資乏力；配套設(shè)施跟不上，二次融資難；三是園區(qū)留不住人；四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不能同步跟上。展望未來(lái)，金磚帶路全球化是大勢(shì)所趨，共建“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。高質(zhì)量推進(jìn)我國(guó)域外園區(qū)發(fā)展是開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、共謀發(fā)展的必由之路，域外園區(qū)將成為我國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有哪些？
　　徐永前：域外園區(qū)項(xiàng)目相比一般境外投資項(xiàng)目，具有綜合性強(qiáng)、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、參與主體多等特點(diǎn)，建區(qū)企業(yè)也因此面臨更嚴(yán)峻的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。域外園區(qū)項(xiàng)目所涉合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)通常包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)，土地權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，合作伙伴風(fēng)險(xiǎn)等。此外，境外園區(qū)綠色化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)也促使建區(qū)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)安全等方面加強(qiáng)合規(guī)管理。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：“一帶一路”域外園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？
　　徐永前：中國(guó)在“一帶一路”建立域外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在加工制造業(yè)、能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，近年來(lái)呈現(xiàn)向商貿(mào)物流園、科技合作園等方向升級(jí)的趨勢(shì)。商務(wù)部等主管部門(mén)出臺(tái)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》、《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》明確鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與科技研發(fā)型域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造域外科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；鼓勵(lì)打造綠色域外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建設(shè)綠色低碳型園區(qū)。由此可見(jiàn)，數(shù)字智能、高科技、綠色低碳將成為域外園區(qū)下一步發(fā)展的主要方向。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)合規(guī)發(fā)展的具體路徑是什么？
　　徐永前：在全域合規(guī)理念的指導(dǎo)下，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)先后出臺(tái)《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》等一系列政策文件，引導(dǎo)、規(guī)范域外園區(qū)合法合規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。為此，律師建議企業(yè)針對(duì)域外園區(qū)項(xiàng)目建立事先、事中、事后，覆蓋園區(qū)項(xiàng)目全流程的合規(guī)管控機(jī)制。要從中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，選擇好域外園區(qū)的合作路徑。
　　1、以國(guó)家間合作協(xié)議為先導(dǎo)，發(fā)展域外園區(qū)。首先要重視和利用好中外國(guó)家間簽訂合作協(xié)議的先導(dǎo)作用，發(fā)揮國(guó)家力量，建立域外合作園區(qū)。
　　2、以域內(nèi)外地方政府為依托，實(shí)行“點(diǎn)到點(diǎn)”發(fā)展域外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，除了發(fā)揮國(guó)家之間的合作協(xié)議外，還要發(fā)揮和利用好中國(guó)地方政府和所在國(guó)地方政府共建合作園區(qū)。
　　3、以開(kāi)發(fā)區(qū)“抱團(tuán)式”為載體，發(fā)展域外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)以“抱團(tuán)式”為載體，發(fā)展域外合作園區(qū)。這種形式主要是解決了單個(gè)企業(yè)創(chuàng)辦域外園區(qū)力量單薄的難點(diǎn)，采取“抱團(tuán)取暖”的形式，增加創(chuàng)辦域外園區(qū)的“集中能量”。
　　4、以企業(yè)為主體，發(fā)展域外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，中方企業(yè)大顯身手，特別是以央企為代表的，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了主力軍的作用。
　　5、以混合所有制公司化為形式，發(fā)展域外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，這種混合制所有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，提供了新的創(chuàng)新嘗試，在很多域外園區(qū)中已取得了較好地成果。如中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司旗下的骨干企業(yè)——華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華東院”），從2002年就開(kāi)始走向海外，而且是“獨(dú)立自主”的走出去，從剛開(kāi)始做電力咨詢(xún)，慢慢擴(kuò)展到做工程。他們走向海外第一站是越南，利用華東院水電工程設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，承接了第一個(gè)水電站設(shè)備成套項(xiàng)目，受到越方好評(píng)。緊接著又承接了越南20多個(gè)山區(qū)水電設(shè)備成套項(xiàng)目，后續(xù)擴(kuò)展到泰國(guó)、土耳其和一些非洲國(guó)家。在發(fā)展過(guò)程中，他們還吸收了許多民營(yíng)企業(yè)參與到境外園區(qū)的合作，初步形成了以國(guó)際市場(chǎng)為主體、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為輔助發(fā)展戰(zhàn)略，以水電、水利、新能源、城市建設(shè)、環(huán)境發(fā)展、工程安全為主要領(lǐng)域，以勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、總承包（設(shè)備成套）、投資運(yùn)營(yíng)為三大主業(yè)為架構(gòu)。從2012年以來(lái)，華東院在巴基斯坦連續(xù)簽約四個(gè)風(fēng)力發(fā)電EPC項(xiàng)目，派出了50多位管理和技術(shù)骨干，并聘請(qǐng)了50多位當(dāng)?shù)毓こ處?#xff0c;到2016年，已有近百家民營(yíng)企業(yè)與華東院合作。目前，華東院又與沿線(xiàn)國(guó)家簽訂7.3億美元施工合同，建立了項(xiàng)目集約化管理模式，開(kāi)啟了混合所有制參與“一帶一路”建設(shè)的新示范。
　　6、以境外“飛地”形式，發(fā)展境外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，很多企業(yè)利用所在國(guó)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立境外“飛地”（指較長(zhǎng)時(shí)間的租借所在國(guó)某一空間地塊），長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，發(fā)展境外園區(qū)。如中國(guó)交建集團(tuán)租借瓜達(dá)爾港，租借期43年，首塊租借土地2000畝給中國(guó)建設(shè)瓜達(dá)爾港港區(qū)，建成機(jī)場(chǎng)和港口綜合運(yùn)輸體系。建設(shè)過(guò)程中，中方可以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，同時(shí)帶動(dòng)巴基斯坦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，瓜達(dá)爾港以前是個(gè)默默無(wú)聞的小漁村，交通不便，土地貧瘠，20萬(wàn)常駐居民中80%靠打魚(yú)為生，經(jīng)過(guò)中國(guó)交建集團(tuán)投資建設(shè)，港口面貌和居民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國(guó)從中東進(jìn)口石油路程縮短11000多公里。
　　7、以東道國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，輸出中國(guó)品牌，發(fā)展域外園區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，有很多沿線(xiàn)國(guó)家已建成一些工業(yè)園區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，為了發(fā)揮中國(guó)品牌在境外園區(qū)中的積極作用，主動(dòng)加入所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過(guò)資本紐帶對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行重組和提升，發(fā)揮中國(guó)商品的品牌作用，宣揚(yáng)中國(guó)形象，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：如何確定“一帶一路”域外園區(qū)的戰(zhàn)略布局？
　　徐永前：針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平，對(duì)域外園區(qū)要進(jìn)行超前的戰(zhàn)略布局，這種戰(zhàn)略布局必須體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1、以國(guó)內(nèi)資源需求為布局出發(fā)點(diǎn)。域外合作園區(qū)設(shè)立原則要以國(guó)內(nèi)缺乏的資源、能源為出發(fā)點(diǎn)，從這個(gè)前提出發(fā)，重視對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，才能體現(xiàn)“一帶一路”沿線(xiàn)域外合作園區(qū)的戰(zhàn)略布局，一方面保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需要，一方面也拉動(dòng)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2、以產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為布局重點(diǎn)。域外合作園區(qū)的戰(zhàn)略布局必須體現(xiàn)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展水平不同，每個(gè)國(guó)家都有自己的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谟蛲獾膱@區(qū)布局，必須以體現(xiàn)產(chǎn)能互補(bǔ)為重點(diǎn)，發(fā)揮好各自的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，才能體現(xiàn)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
　　3、以貿(mào)易“雙通”為布局基礎(chǔ)。沿線(xiàn)國(guó)家合作園區(qū)的設(shè)立，必須從有利于貿(mào)易“雙通”為基礎(chǔ)。所謂“雙通”，就是雙方貿(mào)易過(guò)程，要簡(jiǎn)便，快捷，減少單邊、雙邊、多邊的貿(mào)易摩擦，消除貿(mào)易產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，保證沿線(xiàn)國(guó)家的合作園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，既能夠在當(dāng)?shù)貣|道國(guó)市場(chǎng)受到消費(fèi)者歡迎，又能夠向歐洲、北美市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓，提高沿線(xiàn)境外合作園區(qū)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4、以基礎(chǔ)設(shè)施為布局前提。在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，首先突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)沿線(xiàn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大的特點(diǎn)，域外合作園區(qū)布局必須把握好兩個(gè)基本點(diǎn)，一是要最大可能推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貣|道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既保證對(duì)當(dāng)?shù)貣|道國(guó)資源“用的上”，又使當(dāng)?shù)貣|道國(guó)的產(chǎn)品能夠“拉得出”，從空間和時(shí)間上，壓縮產(chǎn)品在市場(chǎng)上的周轉(zhuǎn)期，保證境外合作園區(qū)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)由共建“一帶一路”，推進(jìn)中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的雙贏(yíng)、共贏(yíng)。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：“一帶一路”園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中律師承擔(dān)何種使命擔(dān)當(dāng)？
　　徐永前：隨著“一帶一路”建設(shè)的深入進(jìn)行，我國(guó)公民和法人的權(quán)益越來(lái)越大，而中國(guó)法特別是《民法典》、《公司法》等民商事法律的域外，作用和任務(wù)在于承認(rèn)、確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)和保障利益。中國(guó)律師作用重大，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　一、立足“動(dòng)蕩變革期”的地球村規(guī)民約重構(gòu)進(jìn)行觀(guān)察。在重視“規(guī)則規(guī)制”制度型開(kāi)放的同事要尤為關(guān)注“標(biāo)準(zhǔn)”的制度型開(kāi)放。參照美國(guó)律師上一輪全球化做法，把中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)法律制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法律制度中建立并不斷健全的“四梁八柱”成功立法司法實(shí)踐傳播出去。同時(shí)，把我國(guó)召集或聯(lián)合召集的法律合規(guī)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如ISO31022及ISO37301～37303（后兩個(gè)即將出臺(tái)）在“一帶一路”加快落地，通過(guò)律師主導(dǎo)在全球5億多組織中建設(shè)管用的合規(guī)管理體系，打造全球通行的法治合規(guī)語(yǔ)言。把蘊(yùn)含中國(guó)傳統(tǒng)民事理念的道德規(guī)范、事前防范和為貴等理念發(fā)揚(yáng)光大。
　　二、立足共建“一帶一路”的核心元素進(jìn)行觀(guān)察。按照“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)，攜手發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通工程。特別是要把充分體現(xiàn)“多國(guó)多所”律師價(jià)值、不增加所在國(guó)主權(quán)債務(wù)、更市場(chǎng)化的BOT項(xiàng)目融資模式落地“一帶一路”區(qū)域的“六廊六路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。
　　三、抓住矛盾的主要方面——園區(qū)平臺(tái)進(jìn)行觀(guān)察。律師要尤為關(guān)注“一帶一路”園區(qū)小鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)工作：立足五個(gè)方面即平臺(tái)中心、產(chǎn)業(yè)核心、金融兩翼、標(biāo)準(zhǔn)提升、教育文化同步跟進(jìn)等提供法律服務(wù)。立足全球潛力最大的市場(chǎng)——互為供求的中國(guó)和“一帶一路”區(qū)域市場(chǎng)，為數(shù)以百計(jì)的域外園區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)與中亞、歐洲的重要交通樞紐、三大經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，當(dāng)前“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不斷取得新突破。在這樣的背景下，新疆在“一帶一路”中有哪些獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)？
　　王衛(wèi)東：新疆在“一帶一路”中的地位確實(shí)非常關(guān)鍵，它不僅是中國(guó)與中亞、歐洲的重要交通樞紐，還是三大經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。這為新疆提供了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)和多元化的合作平臺(tái)。
　　首先，從地理位置來(lái)看，新疆是“一帶一路”上的交通樞紐，特別是在“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中，新疆有著無(wú)可替代的戰(zhàn)略地位。這為新疆帶來(lái)了巨大的物流和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，也為其在能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了廣闊的合作空間。其次，新疆具有豐富的自然資源，包括油氣、礦產(chǎn)等，這些都是“一帶一路”建設(shè)中不可或缺的要素。特別是在能源合作方面，新疆可以成為連接中亞和歐洲能源市場(chǎng)的重要橋梁。再次，新疆在文化和人文交流方面也有著獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。多元的文化背景和豐富的歷史底蘊(yùn)使得新疆在促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間的文化和人文交流方面具有特殊的價(jià)值。最后，隨著“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不斷取得成效，新疆在“多國(guó)多港”的合作模式下，有機(jī)會(huì)參與更多跨國(guó)項(xiàng)目和合作，這不僅可以促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以在法律服務(wù)、金融合作等方面發(fā)揮更大的作用。
　　新疆在“一帶一路”建設(shè)中具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)不僅可以推動(dòng)新疆自身的高質(zhì)量發(fā)展，也將為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)新疆的智慧和力量。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：目前，新疆正加快形成以油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、綠色有機(jī)果蔬、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在這一產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，您認(rèn)為新疆律師在哪些特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和法律服務(wù)需求？
　　王衛(wèi)東：新疆目前正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這為律師提供了廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)和法律服務(wù)需求。特別是在新疆加快形成“八大產(chǎn)業(yè)集群”的背景下，律師在多個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中都有很大的發(fā)展空間。
　　首先，在油氣生產(chǎn)加工和煤炭煤電煤化工等能源領(lǐng)域，新疆律師可以在合同審查、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)法等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。由于這些產(chǎn)業(yè)涉及大量的跨國(guó)合作和復(fù)雜的合同關(guān)系，因此對(duì)法律服務(wù)的需求也相對(duì)較高。其次，在糧油、棉花和紡織服裝等農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，新疆律師可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。這些產(chǎn)業(yè)通常涉及大量的品牌和技術(shù)問(wèn)題，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的需求也很強(qiáng)烈。再次，在綠色有機(jī)果蔬和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等食品安全領(lǐng)域，新疆律師可以在食品安全法、進(jìn)出口法等方面提供法律支持。由于這些產(chǎn)業(yè)通常涉及消費(fèi)者權(quán)益和公共安全，因此對(duì)法律服務(wù)的需求也相對(duì)更高。最后，在新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新疆律師可以在專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面提供法律服務(wù)。這些產(chǎn)業(yè)通常涉及高度的技術(shù)創(chuàng)新和資本運(yùn)作，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的需求也更為突出。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：新疆企業(yè)對(duì)外投資覆蓋60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，建成4個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，舉辦7屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、近50場(chǎng)周邊國(guó)家新疆商品展洽會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，新疆企業(yè)也面臨營(yíng)商環(huán)境、投資回收期長(zhǎng)等一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。您認(rèn)為新疆律師在解決這些問(wèn)題，特別是在保護(hù)企業(yè)家和投資者權(quán)益方面，有哪些具體可行的策略和建議？
　　王衛(wèi)東：新疆企業(yè)在對(duì)外投資和國(guó)際合作方面已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但也面臨著一系列復(fù)雜的法律和商業(yè)挑戰(zhàn)。這為新疆律師提供了一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是在保護(hù)企業(yè)家和投資者權(quán)益方面。
　　首先，可以在企業(yè)對(duì)外投資的前期提供全面的法律咨詢(xún)服務(wù)，包括但不限于合同審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合規(guī)性檢查。這樣可以幫助企業(yè)更準(zhǔn)確地了解投資目的地的營(yíng)商環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)，從而做出更加明智的決策。其次，可以在投資實(shí)施階段提供持續(xù)的法律支持，包括合同執(zhí)行、稅務(wù)規(guī)劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這不僅可以減少企業(yè)在投資過(guò)程中可能遇到的法律問(wèn)題，也可以有效地保護(hù)他們的權(quán)益。再次，可以在投資后期提供專(zhuān)業(yè)的爭(zhēng)議解決服務(wù)，包括商業(yè)仲裁和訴訟等。由于跨國(guó)投資通常涉及多個(gè)法律體系和復(fù)雜的合同條款，因此專(zhuān)業(yè)的爭(zhēng)議解決服務(wù)是非常必要的。最后，還可以通過(guò)建立與其他國(guó)家和地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，為新疆企業(yè)提供更加全面和高效的法律服務(wù)。這不僅可以提高新疆法律服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將有助于推動(dòng)新疆企業(yè)在全球市場(chǎng)中的持續(xù)發(fā)展。這些不僅可以提高新疆企業(yè)對(duì)外投資的成功率，也將為新疆法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)要取得成功，項(xiàng)目法律可行性分析和選址非常關(guān)鍵，如何做好項(xiàng)目法律可行性分析和選址工作？
　　高洋：項(xiàng)目可行性分析是域外園區(qū)項(xiàng)目評(píng)估和啟動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)。可行性分析既需要廣度，務(wù)必全面，也需要深度，務(wù)必深入，因此，項(xiàng)目可行性分析需要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力投入。就域外園區(qū)項(xiàng)目的法律可行性分析，服務(wù)要點(diǎn)包括如下方面：
　　（一）項(xiàng)目選址國(guó)別分析。園區(qū)項(xiàng)目國(guó)別選擇至關(guān)重要。既要考慮國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也要考慮兩國(guó)各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接需求，以及對(duì)周邊國(guó)家的輻射情況。就國(guó)別選擇，法律可行性方面的調(diào)研內(nèi)容主要有：
　　1.兩國(guó)國(guó)內(nèi)法調(diào)研。國(guó)內(nèi)法調(diào)研的要點(diǎn)主要有如下方面：
　　（1）項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入情況，比如是否存在持股比例限制。
　　（2）所在國(guó)法律對(duì)項(xiàng)目的政策和法律支持規(guī)定。
　　（3）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基本程序和資質(zhì)證照要求。
　　2.兩國(guó)雙邊投資、稅務(wù)等協(xié)定調(diào)研。
　　（1）雙邊投資保護(hù)協(xié)定。檢索兩國(guó)之間是否存在雙邊投資保護(hù)協(xié)定。
　　（2）雙邊稅務(wù)協(xié)定。雙邊稅務(wù)協(xié)定的調(diào)研要點(diǎn)是查看股息預(yù)提稅和利息預(yù)提稅，其目的是設(shè)計(jì)投資路徑和項(xiàng)目公司的資本結(jié)構(gòu)。
　　3.區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定調(diào)研。如“域外園區(qū)”項(xiàng)目需要輻射其他國(guó)家的，還需要對(duì)項(xiàng)目可能涉及的區(qū)域或全球多邊公約調(diào)研。位于東南亞的“域外園區(qū)”項(xiàng)目，需要對(duì)RECP等多邊公約調(diào)研，充分利用位于東南亞的境外園區(qū)對(duì)周邊國(guó)家貿(mào)易輻射。
　　（二）項(xiàng)目地塊選址分析。項(xiàng)目國(guó)別選擇確定后，項(xiàng)目在投資目的國(guó)家內(nèi)的地塊選擇也非常重要。法律層面調(diào)研的要點(diǎn)主要有如下方面：
　　1.地塊產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)利負(fù)擔(dān)。比如，調(diào)研階段，可以讓土地產(chǎn)權(quán)人提供相關(guān)資料并對(duì)其訪(fǎng)談。
　　2.地塊的土地規(guī)劃和用途。比如，調(diào)研階段，可以讓土地產(chǎn)權(quán)人提供相關(guān)資料并對(duì)其訪(fǎng)談。
　　3.開(kāi)發(fā)程序和政府要求。比如，可以詢(xún)問(wèn)合作伙伴和/或政府部門(mén)，也可以走訪(fǎng)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　4.政府支持和重視程度，比如，走訪(fǎng)各級(jí)政府部門(mén)，了解情況。
　　5.周?chē)用?。比?#xff0c;實(shí)地走訪(fǎng)周?chē)用袂闆r，訪(fǎng)談土地產(chǎn)權(quán)人和政府部門(mén)。也可以走訪(fǎng)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目法律盡職調(diào)查，應(yīng)注意哪些操作要點(diǎn)？
　　高洋：在可行性研究分析以后，微觀(guān)層面的盡職調(diào)查非常重要。就法律盡職調(diào)查而言，建議至少需要注意如下方面。
　　（一）法律盡職調(diào)查的主要范圍
　　1.土地。調(diào)查的要點(diǎn)：（1）產(chǎn)權(quán)及其取得合法性，必要時(shí)倒查10年內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易情況；（2）是否存在產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)，是否存在河流、是否靠近飲用水源、是否存在地役權(quán)等等；（3）規(guī)劃用途。需要審查中央和地方的用途規(guī)劃是否一致。如不一致，并不奇怪。同時(shí)評(píng)估變更規(guī)劃用途的可能和成本；（4）水電氣和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的連接情況。
　　2.合作伙伴。在合資開(kāi)發(fā)園區(qū)的情況下，還需要對(duì)合作伙伴盡職調(diào)查。調(diào)查可包括如下要點(diǎn)：（1）企業(yè)而言。依法設(shè)立及歷史沿革，違法涉訴情況，實(shí)際控制人和主要高管的口碑和社會(huì)影響力；（2）個(gè)人而言。是否存在違法涉訴情況。此外，還可以了解法律層面之外的誠(chéng)信口碑、社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。
　　（二）法律盡職調(diào)查的方式方法
　　1、盡調(diào)清單。清單通常由當(dāng)?shù)芈蓭煍M訂，與客戶(hù)商定后發(fā)給對(duì)方。
　　2、實(shí)地踏勘。對(duì)園區(qū)地塊實(shí)地踏勘非常重要?？梢灾庇^(guān)了解邊界四至和地表狀況。
　　3、網(wǎng)上調(diào)查。如可網(wǎng)上調(diào)查地塊及周邊是否發(fā)生國(guó)沖突或重大治安事件，周?chē)欠裼蓄?lèi)似項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)遇到的問(wèn)題等。
　　4、查詢(xún)、調(diào)取土地登記情況。通常委托當(dāng)?shù)芈蓭煹葘?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)取。
　　5、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)走訪(fǎng)。通過(guò)走訪(fǎng)政府，可以了解政府對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度。通過(guò)走訪(fǎng)社會(huì)機(jī)構(gòu)，可以了解更多的開(kāi)發(fā)要求，了解開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　6、對(duì)產(chǎn)權(quán)人和合作方訪(fǎng)談。多與產(chǎn)權(quán)人和合作方訪(fǎng)談，其為推動(dòng)合作，通常都耐心解釋并做出一些口頭保證。對(duì)于其口頭保證應(yīng)隨時(shí)記錄整理，屆時(shí)全部落實(shí)到協(xié)議里。
　　（三）法律盡職調(diào)查報(bào)告
　　在委托當(dāng)?shù)芈蓭煴M職調(diào)查時(shí)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)芈蓭熗瑫r(shí)對(duì)項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行分析，并作為法律盡職調(diào)查報(bào)告一部分。
　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：域外園區(qū)合資開(kāi)發(fā)，如何做好中方股東權(quán)益保護(hù)？
　　高洋：合資開(kāi)發(fā)域外園區(qū)，協(xié)議談判非常重要，操作要點(diǎn)主要有：
　　（一）意向書(shū)或備忘錄的服務(wù)要點(diǎn)及操作實(shí)務(wù)。意向書(shū)或備忘錄作為園區(qū)合資的初步協(xié)議文件，內(nèi)容要點(diǎn)如下：
　　1.約定合作模式和持股安排。通常設(shè)立合資公司，約定合資公司的組織形式。對(duì)持股安排，外方一般為小股東，中方控股。約定初步開(kāi)發(fā)計(jì)劃和土地價(jià)格上限。
　　2.合作方的保證與承諾事項(xiàng)。合作方保證和承諾主要有土地權(quán)屬清晰、完整且無(wú)爭(zhēng)議。合作方協(xié)助合資公司獲得園區(qū)開(kāi)發(fā)的所有證照許可、稅費(fèi)減免和其他政府支持。
　　3.非排他但彼此給與優(yōu)先合作權(quán)。園區(qū)合作項(xiàng)目，對(duì)中方而言，約定排他不利于尋找更優(yōu)地塊和其他合作方。
　　（二）合資協(xié)議談判要點(diǎn)及操作。園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合資協(xié)議與其他項(xiàng)目合資協(xié)議相比，要點(diǎn)如下：
　　1.分期開(kāi)發(fā)和鎖定地價(jià)。境外園區(qū)項(xiàng)目一般規(guī)劃面積較大，但通常分期買(mǎi)地開(kāi)發(fā)。分期買(mǎi)地時(shí)，對(duì)一期之后的規(guī)劃用地的價(jià)格鎖定非常重要，因此，通常同時(shí)簽署一份土地購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán)協(xié)議來(lái)鎖定土地價(jià)格的上限。
　　2.將合作方的口頭允諾寫(xiě)入合同。合作方為了推動(dòng)交易成功，通常在初期做出不少口頭保證和承諾，中國(guó)律師需要隨時(shí)記錄并將口頭保證和承諾落實(shí)到合資協(xié)議中。
　　3.合資公司控制權(quán)。對(duì)合資公司的控制權(quán)是合資協(xié)議談判的重中之重。通常而言，中方要求控制權(quán)和主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。
　　（三）章程要點(diǎn)及操作。合資公司章程的主要內(nèi)容與合資協(xié)議存在重疊。因此，應(yīng)先談合資協(xié)議，后談?wù)鲁獭Ｕ鲁淌褂玫恼Z(yǔ)言必須是當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，同時(shí)章程通常不涵蓋合資協(xié)議的全部?jī)?nèi)容。
　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　徐永前
　　大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、大成聯(lián)合黨委委員、大成“一帶一路”建設(shè)研究中心主任、北京市優(yōu)秀律師；北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所法律顧問(wèn)組組長(zhǎng)；中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)中方秘書(shū)組專(zhuān)家；中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)合規(guī)管理委員會(huì)名譽(yù)主任，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)協(xié)會(huì)（IRCA）副主席/秘書(shū)長(zhǎng)；中化國(guó)際（600500）原獨(dú)立董事兼可持續(xù)發(fā)展（ESG）委員會(huì)委員；兗礦能源股份有限公司（600188）ESG管理體系認(rèn)證及輔導(dǎo)特聘專(zhuān)家；法制日?qǐng)?bào)社《“一帶一路”十周年法律服務(wù)觀(guān)察》編委會(huì)成員。
　　ISO37301：2021《合規(guī)管理體系要求及使用指南》國(guó)內(nèi)專(zhuān)家組首席專(zhuān)家及等同轉(zhuǎn)化的GB/T35770：2022主要起草人之一；ISO31022《風(fēng)險(xiǎn)管理法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》法律組召集人；中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)《合規(guī)管理體系有效性評(píng)價(jià)》、中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)《企業(yè)合規(guī)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)核心起草組專(zhuān)家；中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)《企業(yè)合規(guī)師通用職業(yè)技術(shù)技能要求》主要起草人之一。
　　主持指導(dǎo)近60家大中型企業(yè)構(gòu)建合規(guī)管理體系和ESG管理體系。主持各部委局辦近20個(gè)課題。著編審有《<合規(guī)管理體系要求及使用指南>標(biāo)準(zhǔn)解讀與應(yīng)用》、《首席合規(guī)官與企業(yè)合規(guī)師實(shí)務(wù)》、《國(guó)企混改法律實(shí)務(wù)》等30余冊(cè)。

　　王衛(wèi)東
　　北京大成（烏魯木齊）律師事務(wù)所主任、黨支部書(shū)記、高級(jí)合伙人，司法部涉外領(lǐng)軍人才、最高人民檢察院民事刑事案件咨詢(xún)專(zhuān)家、新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、烏魯木齊市律師協(xié)會(huì)黨委委員、副會(huì)長(zhǎng)新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆政協(xié)委員、烏魯木齊市第十四屆政協(xié)委員、烏魯木齊第十二屆黨代表、烏魯木齊市第十六屆人大常委會(huì)法律咨詢(xún)專(zhuān)家組成員新疆礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院特邀調(diào)解員、烏魯木齊市中級(jí)人民法院特邀調(diào)解員、水磨溝區(qū)人民法院特邀調(diào)解員。
　　從事法律工作二十余年，專(zhuān)注于重大疑難民商事訴訟與仲裁、礦產(chǎn)能源領(lǐng)域業(yè)務(wù)、破產(chǎn)重組業(yè)務(wù)。先后擔(dān)任多家政府機(jī)關(guān)及大型企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了諸多政府重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的法律服務(wù)，涵蓋民航、金融、房地產(chǎn)、能源等領(lǐng)域。先后承辦了一大批有重大影響的疑難復(fù)雜案件，其團(tuán)隊(duì)成員均具備扎實(shí)的法律功底、高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，能夠深入理解客戶(hù)需求，并提供切實(shí)可行的全面法律解決方案。
　　著有《淺析新疆企業(yè)的合法避稅》《試論限制性股權(quán)轉(zhuǎn)讓》《淺析風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立及法律完善》《淺談公司法中一人公司的利與弊》《淺析Escrow的應(yīng)用》《淺析隱名股東的法律地位》《我國(guó)農(nóng)業(yè)加入WTO的利與弊分析》等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文

　　高洋
　　北京大成（杭州）律師事務(wù)所、涉外業(yè)務(wù)合伙人／總負(fù)責(zé)律師。司法部千名涉外律師人才，全國(guó)律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才第七批赴英國(guó)培訓(xùn)成員，浙江省涉外律師領(lǐng)軍人才，曾任杭州市律師協(xié)會(huì)第八屆國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，浙江省境外投資企業(yè)協(xié)會(huì)理事，浙江省境外投資服務(wù)聯(lián)盟專(zhuān)家，浙江省律協(xié)國(guó)際投資和“一帶一路”專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。
　　編著的《“一帶一路”跨境合資股東控制權(quán)博弈研究》《跨國(guó)并購(gòu)反索賠措施與博弈研究》《跨國(guó)并購(gòu)估值及價(jià)格調(diào)整機(jī)制研究》等專(zhuān)業(yè)論文榮獲杭州律師論壇國(guó)際分論壇多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。