實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并寫入黨章，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。鄉(xiāng)村要振興，縣域是主載體主陣地；城鄉(xiāng)要素有序配置，縣域為中心樞紐，法治政府和合規(guī)主體是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)真正的振興？怎樣保證相關(guān)政策有效落地？

　　7月9日下午14：30—16：30，“鄉(xiāng)村振興‘135N’落地詳解及律師的‘36招’”將在中國企業(yè)直播平臺啟幕直播。屆時，微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團創(chuàng)始人郭輝、大成律師事務(wù)所高級合伙人徐永前將分別對鄉(xiāng)村振興“135N”的實施思路及法律支撐方式進行精彩演講，中國網(wǎng)、新華社現(xiàn)場云、中國企業(yè)報云平臺、微贊直播、優(yōu)酷視頻等直播平臺全程直播。

　　為什么要做鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要前提。

　　習(xí)近平總書記在2017年底中央農(nóng)業(yè)工作會議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一號文件中明確回答了為何實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略：一是基于我國的國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗；二是階段性持續(xù)發(fā)展決定了鄉(xiāng)村必須振興。

　　在我們國家建立初期，也就是“鄉(xiāng)土中國”時期，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主、兼具工匠的角色，此時的鄉(xiāng)土經(jīng)濟是一種農(nóng)工混合經(jīng)濟，這種有機結(jié)構(gòu)基于對土地依賴性，具有流動性低的特點，因此也在鄉(xiāng)村也保持了高度自治的“雙軌政治”秩序。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國開始進入了“城市中國”時期，這一時期是以犧牲環(huán)境，以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價，一切要素向城市傾斜，高速推進城市化；同時，城市化思維、工業(yè)化進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村的有機結(jié)構(gòu)被破壞，農(nóng)業(yè)成本利潤率的下降、農(nóng)村人口的減少、村莊的縮并以及文化的迷失。

　　目前，中國已經(jīng)由以農(nóng)為本的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”。在此結(jié)構(gòu)下，農(nóng)二代離土離村，而城市資本及勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的對流增強，城市對鄉(xiāng)村的需求日益增加，一二三產(chǎn)業(yè)開始在更高層次上融合發(fā)展，這些改變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、發(fā)展方式發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村制度及治理體系隨著村莊功能的演化而產(chǎn)生了變革，城市文明與鄉(xiāng)村文明開始共融共生。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的組合方式已經(jīng)由低級轉(zhuǎn)向高級，不僅要建設(shè)工業(yè)化、信息化的城市，也要建設(shè)新時代的農(nóng)村，各類高效率的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，比如：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)園區(qū)等等。

　　習(xí)近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一切源于土地

　　中國的改革是從農(nóng)村開始的，而農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的。

　　城市中國”未來轉(zhuǎn)型成功并進入“城鄉(xiāng)中國”階段，打通城鄉(xiāng)的制度改革是關(guān)鍵，土地制度的系統(tǒng)性改革是關(guān)鍵之關(guān)鍵?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。為此，《土地管理法》的修改做出了相應(yīng)的制度安排：

　　一是推進土地與經(jīng)營制度改革促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多；三是農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，土地要素市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展；四是宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難落實，通過改革促進村莊轉(zhuǎn)型；五是土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠。

　　土地管理法是調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展方向和方式的根本大法，通俗的講，土地管理法的調(diào)整是在調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展的游戲規(guī)則，對應(yīng)的鄉(xiāng)村振興能夠匹配的概念是經(jīng)營城市。

　　新的“土地法”的實施，較大程度解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題，并取得了破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農(nóng)村宅基地制度、為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間、將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田、合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限、土地督察制度正式入法等七大突破。

　　縣域鄉(xiāng)村振興“135N”解決方案

　　郭輝認為，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心要義。在他看來，制定以“頂層規(guī)劃”和“項目制”為核心的“135N”縣域鄉(xiāng)村振興實施方案，并在縣級政府召開專題會議正式審定頂層規(guī)劃和項目清單，制定三年行動計劃，是突破鄉(xiāng)村振興發(fā)展難點的有效措施。

　　所謂“135N”，“1”即1個縣域鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃；“3”即圍繞縣域項目清單制定3年行動計劃，將項目清單明確落實各級、各部門，明確資金計劃和資金來源，明確重要的實施節(jié)點；“5”即5個方面的主要工作：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化升級、農(nóng)村空間優(yōu)化和建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和提升、專業(yè)培訓(xùn)及定制培訓(xùn)；“N”即N個實施項目：將上述5個方面的主要工作，分解成N個實施項目，形成若干項目清單，以“項目制”推進三年行動計劃的落地實施。

　　據(jù)悉，縣域鄉(xiāng)村振興““135N””方案，是大成律師攜手微笑草帽等鄉(xiāng)村振興機構(gòu)，以各自核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推出的以縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化為主要服務(wù)內(nèi)容的縣域鄉(xiāng)村振興解決決案。

　　郭輝指出，通過“135N”方案的落地實施，將會推動勞動聯(lián)合、資本聯(lián)合與人本聯(lián)合在縣域集聚發(fā)展并相互融合，通過空間布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化/轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　“135N”方案合規(guī)實施操作中需多點發(fā)力

　　黨中央高度重視制度建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用。目前，我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的法律規(guī)則體系已經(jīng)基本建立。

　　2018年中央明確要求“強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》也明確提出完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系。確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實，持之以恒，久久為功促進鄉(xiāng)村振興。與其他涉農(nóng)法如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系。

　　徐永前表示，依法合規(guī)、陽光運作是縣域鄉(xiāng)村振興“135N”方案落地實施的主旋律。而縣區(qū)政府和數(shù)以百萬計的各類參與主體，從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”的轉(zhuǎn)化必將大大推進法制政府的建設(shè)，大大改善“135N”方案落地的法治營商環(huán)境，企業(yè)等各類參與主體也必將隨著合規(guī)管理體系的建立健全，使自身價值得以重大提升。

　　徐永前認為，作為律師，在“135N”方案實施中，可從農(nóng)民社員化，村民股東化，鄉(xiāng)村企業(yè)化，田園公園化，農(nóng)業(yè)標準化帶動境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)一體化，村莊專業(yè)化、市場化，縣域國資平臺重組法，優(yōu)勢企業(yè)引流法，財政資金和銀行借貸支持法等36個方面進行發(fā)力。