日前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉辦CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第48期），本期研討會(huì)聚焦“積極財(cái)政政策下的財(cái)政空間”。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論（CMF）主要成員秦聰代表課題組發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告對(duì)可持續(xù)的積極財(cái)政政策做出定義，從財(cái)政空間的角度度量積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問(wèn)題。怎樣用好財(cái)政空間，使得財(cái)政可持續(xù)呢？秦聰從短期和中長(zhǎng)期兩個(gè)視角提出了系統(tǒng)的政策建議。短期來(lái)看，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率。對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題和減稅降費(fèi)問(wèn)題，要考慮如何做好“控支”問(wèn)題，對(duì)于財(cái)政空間的謀劃同樣適用。所以，當(dāng)前應(yīng)該在保障底線基建發(fā)力和聚焦短板的思路下，首先做好“控支”問(wèn)題。

　　報(bào)告建議，盤(pán)貨存量的財(cái)政資金，提高稅收征管水平。先把存量資金進(jìn)行盤(pán)活，同時(shí)，加大對(duì)于稅收征管水平的提高，加大追繳以往年度未及時(shí)入庫(kù)的存量資金，堅(jiān)決清理違規(guī)的財(cái)政專戶的資金。加快轉(zhuǎn)移支付撥付，保障地方支出能力。在轉(zhuǎn)移支付撥付過(guò)程中，還存在一部分的時(shí)滯性，這部分時(shí)滯性在以后的工作中要切實(shí)發(fā)力，避免時(shí)滯性過(guò)長(zhǎng)，影響地方財(cái)政支出能力。

　　中長(zhǎng)期來(lái)看，要理順兩個(gè)關(guān)系，完善兩個(gè)體系。

　　兩個(gè)關(guān)系一個(gè)是指政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，另一個(gè)關(guān)系是中央和地方財(cái)政部門(mén)之間的關(guān)系。

　　兩個(gè)體系一個(gè)是完善預(yù)算管理的體系，特別要注重制定五年期的滾動(dòng)的赤字管理目標(biāo)，在五年期之內(nèi)把滾動(dòng)的平均的赤字率降到3%以下，那就是一個(gè)好的預(yù)算管理體系。另一個(gè)體系是完善政府債務(wù)管理體系，著手編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，如果編制好地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表，可以由地方政府資產(chǎn)先償還債務(wù)，這樣有利于夯實(shí)地方政府債務(wù)責(zé)任。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，確實(shí)是要以財(cái)政政策為主，邊際寬松的貨幣政策為輔，這比較合理。不管是從政策逆周期調(diào)節(jié)效果來(lái)看，還是從財(cái)政貨幣政策當(dāng)前調(diào)節(jié)的效率來(lái)看都是合理的選擇。當(dāng)以財(cái)政政策為主的時(shí)候，貨幣政策要預(yù)防財(cái)政政策帶給它的兩個(gè)沖擊，一是準(zhǔn)財(cái)政可能導(dǎo)致貨幣的擴(kuò)張，二是短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。

　　本次會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦。