德州東站,南來(lái)北往必經(jīng)之地王利博制圖
大發(fā)展勢(shì)必要求大改革,大改革才能推動(dòng)大發(fā)展。
面對(duì)改革大潮,德州堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,把強(qiáng)有力的組織保障作為深化改革的首要因素,突破制度瓶頸,讓發(fā)展能量幾何級(jí)釋放。
按照省委全面深化改革的部署和要求,德州市成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、6個(gè)專項(xiàng)小組和市委改革辦。德州深化重點(diǎn)領(lǐng)域法人改革,主要是著眼體制機(jī)制上的頑疾,突破利益固化的藩籬,推動(dòng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先取得突破。
簡(jiǎn)政放權(quán)
大規(guī)模、深層次啟動(dòng)行政審批制度改革,清理行政審批、行政確認(rèn)等9類行政權(quán)力事項(xiàng),在權(quán)力事項(xiàng)總量與其他各市保持基本一致的前提下,通過(guò)權(quán)力類別調(diào)整,最大限度精簡(jiǎn)審批目錄、做大服務(wù)目錄、做實(shí)監(jiān)管目錄,推動(dòng)各部門由注重事前審批,向加強(qiáng)事前服務(wù)和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
德州市在啟動(dòng)行政審批制度改革的同時(shí),還啟動(dòng)了政府大部門體制改革和社會(huì)組織管理、財(cái)稅體制等配套改革。
用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。按照這一改革思路,市級(jí)行政審批事項(xiàng)的總數(shù)減少到263項(xiàng),是全省地級(jí)市中審批事項(xiàng)最少的市之一,通過(guò)改革,基本消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權(quán)限交叉的弊端。
行政管理體制改革大踏步推進(jìn),只是德州全面深化改革的一個(gè)縮影。為確保改革進(jìn)程蹄疾而步穩(wěn),德州研究制定了市委2014年重點(diǎn)改革事項(xiàng),對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,既敢于出招又善于應(yīng)招,德州先后啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制“六大領(lǐng)域改革”,承擔(dān)16項(xiàng)國(guó)家級(jí)、27項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù),年內(nèi)需完成的287項(xiàng)改革重點(diǎn)事項(xiàng)已全部啟動(dòng),目前已完成158項(xiàng),一些領(lǐng)域改革成效逐漸顯現(xiàn),形成了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的改革路徑。
激發(fā)活力
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,注重激發(fā)和釋放各類市場(chǎng)主體活力,“營(yíng)改增”試點(diǎn)、工商登記制度改革成效明顯,全市公司新設(shè)立登記數(shù)量同比增長(zhǎng)101.5%。
在金融領(lǐng)域,為了提升金融活力,促進(jìn)銀企合作,推進(jìn)企業(yè)股改,德州市篩選上市后備資源企業(yè)102家,已完成股改企業(yè)42家,這一工作經(jīng)驗(yàn)和具體做法,成了全省推廣的經(jīng)驗(yàn)。
隨著金融領(lǐng)域改革的不斷深入,全市不良貸款率較2014年初下降0.33個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)一步健全完善科技金融融合創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制,德州市不久前成功舉辦第四屆資本交易大會(huì)暨融入首都經(jīng)濟(jì)圈投資洽談會(huì),融資總量破千億元。深入推進(jìn)招才引智機(jī)制改革,實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐計(jì)劃,引進(jìn)省級(jí)以上高層次人才88人,是歷年存量的近4倍。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開誠(chéng)信建設(shè)的制度化。德州以寧津縣為試點(diǎn),以打造“誠(chéng)信寧津”為目標(biāo),推進(jìn)以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo),企業(yè)誠(chéng)信為重點(diǎn),社會(huì)誠(chéng)信為核心的“三位一體”誠(chéng)信體系建設(shè),成為全省首批誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn),誠(chéng)信寧津的品牌越叫越響。以此為發(fā)端,目前,誠(chéng)信德州建設(shè)正在全面推進(jìn)。
錯(cuò)位發(fā)展
在大格局下謀劃發(fā)展需要有明確的定位,在大戰(zhàn)略下推進(jìn)發(fā)展需要有科學(xué)的路徑。
為此,德州依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)平臺(tái)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四大優(yōu)勢(shì),立足錯(cuò)位發(fā)展,突出特色發(fā)展,頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)定位、明確目標(biāo),全力打造首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障“四基地一屏障”,加快建設(shè)魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)低碳發(fā)展新高地、全省對(duì)接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡,積極探索區(qū)域競(jìng)合發(fā)展、融合創(chuàng)新發(fā)展之路。
在區(qū)域競(jìng)合中,最激烈的是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),最重要的也是產(chǎn)業(yè)合作。近年來(lái),德州市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造提升的同時(shí),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破,與先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)、承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)越來(lái)越好。為此,德州專門成立了對(duì)接央企辦公室,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與央企(強(qiáng)企)對(duì)接合作工作的意見》,計(jì)劃用5年時(shí)間,全市新增央企(強(qiáng)企)合資合作重大項(xiàng)目100個(gè)以上,實(shí)際到位資金1000億元以上。
截至目前,全市150多家企業(yè)與京津地區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)成合作伙伴,已有58家央企投資的81個(gè)項(xiàng)目落戶德州,總投資達(dá)1306億元,中建材三新產(chǎn)業(yè)園、中商智慧總部、中礦低碳環(huán)保裝備、中國(guó)地理標(biāo)志企業(yè)基地等一批投資過(guò)百億元的項(xiàng)目正在推進(jìn)實(shí)施。
德州是全國(guó)第一個(gè)與天津?yàn)I海新區(qū)結(jié)為友好市區(qū)并設(shè)立駐濱海新區(qū)辦事處的城市,全市為天津配套的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值三年增長(zhǎng)60%,30%的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)天津,40%的商品從天津口岸進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
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