據(jù)北京市人民政府網(wǎng)站3月12日消息，北京市人民政府印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》。此前，深圳、沈陽(yáng)等多地均印發(fā)過(guò)地方碳排放權(quán)交易管理辦法。

新京報(bào)零碳研究院近日整合多地碳排放權(quán)交易管理辦法分析發(fā)現(xiàn)，各地碳排放權(quán)交易管理辦法的差異主要體現(xiàn)在交易市場(chǎng)的范圍和對(duì)象、交易規(guī)則和程序等方面。

各地在實(shí)際交易市場(chǎng)的范圍和對(duì)象上有差異

從國(guó)家層面來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理；地方層面，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)則配合省級(jí)部門(mén)落實(shí)具體工作。

實(shí)際交易市場(chǎng)的范圍和對(duì)象上，不同地區(qū)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍有所不同，這取決于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排目標(biāo)。例如，北京市的碳排放權(quán)交易管理辦法明確了碳排放單位的定義，包括年綜合能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象為年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上，且在本市注冊(cè)登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等法人單位；而沈陽(yáng)市的辦法受用對(duì)象是年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤這個(gè)條件，但補(bǔ)充了移出重點(diǎn)排放單位名錄的情形規(guī)定。

各地在配額分配和交易規(guī)則上有所差異

各地在配額分配方法上可能有所差異，包括免費(fèi)分配和有償分配的比例、配額調(diào)整機(jī)制等。一些地區(qū)可能會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)新建及改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放評(píng)價(jià)和管理。

另外，各地可能會(huì)制定不同的交易規(guī)則，包括交易產(chǎn)品、交易方式（如公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等）、交易時(shí)間等。交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行也可能有所不同，如北京市人民政府規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和交易系統(tǒng)的建設(shè)，這在深圳和沈陽(yáng)的辦法中沒(méi)有明確規(guī)定。

核查、清繳機(jī)制及處罰標(biāo)準(zhǔn)上略有差別

各地對(duì)于溫室氣體排放報(bào)告的核查程序和要求可能有所區(qū)別，包括核查機(jī)構(gòu)的選擇、核查報(bào)告的內(nèi)容和格式等。清繳機(jī)制，即如何清繳碳排放配額，以及使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳的具體規(guī)定也可能存在差異。

各地在監(jiān)督管理方面的規(guī)定可能有所不同，包括監(jiān)督檢查的方式、頻次以及對(duì)違規(guī)行為的處罰措施等。對(duì)于違反管理辦法的行為，各地可能會(huì)設(shè)定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

地方管理辦法需要在國(guó)家政策指導(dǎo)下“求同存異”

在考量這些差異時(shí)，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：尊重地方特色，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這些因素會(huì)影響碳排放權(quán)交易管理辦法的具體內(nèi)容；尊重各地市場(chǎng)發(fā)展階段的不同，不同地區(qū)的碳市場(chǎng)發(fā)展階段不同，早期可能更注重市場(chǎng)建設(shè)和參與主體的培育，后期則可能更加注重市場(chǎng)效率和減排效果。

盡管如此，地方管理辦法需要在國(guó)家政策指導(dǎo)下“求同存異”。要尊重地方政策連貫性，地方管理辦法需要與國(guó)家層面的政策保持一致，確保政策的有效實(shí)施；必須保證公眾參與和透明度，管理辦法中應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，提高政策的透明度和公信力；也要保障執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，管理辦法應(yīng)具有一定的靈活性，以適應(yīng)新的情況和挑戰(zhàn)。綜上所述，各地碳排放權(quán)交易管理辦法的差異與考量反映了地方特色和實(shí)際需求，同時(shí)也需要與國(guó)家政策相協(xié)調(diào)，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野