我匯報的題目叫“廣義產(chǎn)權論與構建天地人生命共同體——碳中和行動的理論基礎”，主要是從碳中和行動的理論基礎角度和諸位交換意見。我講四個問題：第一，是什么？第二，為什么？第三，怎么把握？第四，怎么辦？

第一，是什么

習近平主席在今年4月22日出席“領導人氣候峰會”的講話里提出一個新的理念觀點“人與自然生命共同體”。過去大家非常熟悉的“構建人類命運共同體”，這是針對人與人之間，要有一個人類命運共同體，休戚與共。針對世界氣候問題，還應該有一個新的共同體，就是“人和自然生命共同體”。我之前提過“天地人生命共同體”，從這個角度我闡述一下自己的觀點。

中國的改革總目標有兩個：一個是完善和發(fā)展中國特色社會主義，還有一個是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？偰繕藘?nèi)容包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)，我把它稱為“五環(huán)式改革”，在生態(tài)里面就有一個生態(tài)環(huán)境制度的問題，就是我們討論的資源與環(huán)境的治理體系。所以我把這個問題放在中國的改革總目標里，它是改革其中應有之義。從制度角度來研究，立足于制度創(chuàng)新，這是一個需要探索的制度問題。所以第一個問題“是什么”，我是從產(chǎn)權制度，從國家治理體系角度來闡述的。

第二，為什么

搞碳中和為什么要講“廣義產(chǎn)權論”，我2009年出版過一本書《廣義產(chǎn)權論》，一開始有兩個題記，一個是國內(nèi)的角度，一個是國際的角度。國內(nèi)的角度主要是講國內(nèi)深層次問題，包括碳的問題，就是環(huán)境污染、資源高耗、社會矛盾，這就是天、地、人三個問題。天上的環(huán)境污染，地下的資源高耗和人與人之間的矛盾都在產(chǎn)生，這是從國內(nèi)的角度來講的，這也是中國改革體制的難點。

從國際角度來看，我在研究全球性金融危機和環(huán)境危機時發(fā)現(xiàn)，美國人透支不透支？他們是透支的，透支的是家庭資產(chǎn)，而中國也有透支，中國人透支的是國民資源。國民資源包括人力資源、自然資源、環(huán)境資源。透支資產(chǎn)困于當前，透支國民資源危及長遠，所以這對中國來講是長遠的問題。

第三，怎么把握

對“產(chǎn)權”這兩個字怎么把握？這也是我的思想形成的過程。我在上世紀80年代到1993年還是研究狹義的產(chǎn)權，就是企業(yè)產(chǎn)權，那個時候我寫的書還是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，內(nèi)容主要包括企業(yè)的股權、債權、物權以及一部分知識產(chǎn)權等。所以我把這個認識階段稱為“狹義產(chǎn)權論的認識階段”。第二個階段就是從狹義向廣義過渡，狹義解決不了中國面臨的新問題，解決不了人類面臨的新問題，所以我用了8年的時間寫了一些文章。第三階段是初步形成了廣義產(chǎn)權的思想，標志性的事件是2003年5月為中共中央十六屆三中全會起草研究報告，認識到社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，我以前寫的是企業(yè)產(chǎn)權制度，我把現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度的“企業(yè)”兩個字鉤掉了，企業(yè)仍然應該講現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)這個層面命題是正確的，但是作為一個國家來講，光講現(xiàn)代企業(yè)制度是遠遠不夠的，所以我給中央報告的命題叫“現(xiàn)代產(chǎn)權制度”，我建議從廣義上把握產(chǎn)權的概念。

之后我就開始出書，2009年出版《廣義產(chǎn)權論》。企業(yè)外部的產(chǎn)權包括天上的產(chǎn)權和地上、地下的產(chǎn)權。天上的產(chǎn)權就是環(huán)境產(chǎn)權，地上、地下的產(chǎn)權就是資源產(chǎn)權，另外天地之間還有人的產(chǎn)權。我重點說天上的產(chǎn)權，就是環(huán)境產(chǎn)權。

第四，怎么辦

研究環(huán)境問題要從四條線路來推進，來破解。第一條線是技術路線，要有新的技術來破解碳的難點，碳減排、碳中和要靠很多新的技術，所以技術是突破的一條線。第二條線是結構路線，產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、經(jīng)濟結構，我們?nèi)绾螐慕Y構上來解決問題，就是調(diào)整和升級，調(diào)整也包括調(diào)整結構。第三條線是政府規(guī)制，政府通過強制的手段來促進碳減排、碳中和。這里面的環(huán)境執(zhí)法，比如說征收環(huán)境稅、征收資源稅，這都屬于政府這只強有力的手，包括派出環(huán)境巡視組用追責甚至用法律的手段，這個也是第三條線。第四條線是市場，就是用看不見的手，市場這只手核心的命題是產(chǎn)權這只手，產(chǎn)權觀就是利益觀，有利益的地方就有產(chǎn)權，想發(fā)展就要調(diào)節(jié)利益關系，從而來理順產(chǎn)權關系。產(chǎn)權機制是解決人類碳問題的四條線之一，也是比較薄弱的一條線。所以這些年我就研究這個問題，2005年提出資源環(huán)境產(chǎn)權的問題，2006年是講資源環(huán)境產(chǎn)權制度的缺陷對收入分配制度的影響，2009年出版《廣義產(chǎn)權論》，2010年11月提出“天地人產(chǎn)權論”。

由“廣義產(chǎn)權論”發(fā)展到構建“天地人生命共同體”，為碳中和行動提供了一個理論基礎。

《廣義產(chǎn)權論》有三個要義，這本書共40萬字。第一要義——橫向上“廣領域”產(chǎn)權。包括天——環(huán)境產(chǎn)權，地——資源產(chǎn)權，人——勞動力產(chǎn)權和管理產(chǎn)權。第一是廣到“天”，即環(huán)境產(chǎn)權。我在2014年寫了一篇論文叫《論環(huán)境產(chǎn)權》，當時刊物的領導說“天上哪里有產(chǎn)權，你別異想天開，這個文章不好發(fā)。”我個人的看法是這樣，碳的問題原來長期以來確實不是一個商品，也沒有產(chǎn)權關系，但這都是過去的老黃歷了，人類歷史經(jīng)歷過很多變化，我們的認識也要跟著變化?！疤肌?#xff0c;從非商品向商品轉(zhuǎn)變，從非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從非產(chǎn)權關系向有產(chǎn)權關系轉(zhuǎn)變，這點是我們討論碳中和的理論支撐。因為它是一個商品，因為它是資產(chǎn)的一部分，因為它有產(chǎn)權關系，所以我們想要用產(chǎn)權來調(diào)節(jié)它，該補償?shù)难a償，該賠償就賠償，這是利益關系，也是產(chǎn)權關系。產(chǎn)權機制，說到底就是一種協(xié)調(diào)環(huán)境創(chuàng)造者和環(huán)境受益者二者之間的利益關系。你享受了好的環(huán)境是要付費的，不能白白的享受。還有一個是負能量的角度，就是調(diào)節(jié)環(huán)境的損害者與環(huán)境受損者之間的利益關系。從人本角度來說，綠水青山是環(huán)境人權，既然是環(huán)境人權，那么在這個環(huán)境當中受了損失了，就要找補償。誰使環(huán)境人權受到損失，他就是污染者、環(huán)境的破壞者，他就要做出相應的補償。產(chǎn)權關系就是研究這個問題，研究環(huán)境的補償問題。所以，環(huán)境的創(chuàng)造者應該得到報酬，誰創(chuàng)造誰得益，誰破壞誰補償，這就是我說的看不見的手“產(chǎn)權機制”。

第二是廣到“地”，就是資源產(chǎn)權。這些資源都有產(chǎn)權，反映市場的需求。

第三是廣到“人”，就是人本產(chǎn)權。主要有四大類產(chǎn)權：一是勞動力產(chǎn)權；二是知識產(chǎn)權，更多是在基礎理論層面；三是技術產(chǎn)權，更多是在應用層面；四是管理產(chǎn)權。去年4月9日，中共中央印發(fā)了《關于完善要素市場化改革的意見》，其中幾大要素包括：土地、勞動力、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)、其他元素。

第二要義——縱向上“多權能”產(chǎn)權。除所有權外，還有多種權能，如壟斷行業(yè)特許經(jīng)營權、土地流轉(zhuǎn)權等。

第三要義——內(nèi)核里的“四聯(lián)動”系統(tǒng)。四個產(chǎn)權制度聯(lián)動，一是產(chǎn)權的界定問題。這個產(chǎn)權是誰的，一定要界定清楚，我們現(xiàn)在有些產(chǎn)權不清，包括資源環(huán)境上不清楚。在資源問題上中央要求要建立自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權制度，就是解決產(chǎn)權的界定問題。二是產(chǎn)權的配置問題。什么樣的地方配上什么樣的產(chǎn)權，解決的是配置問題，要優(yōu)化資源配置。三是產(chǎn)權交易的問題。這個就是研究碳達峰、碳中和，突出解決兩“償”制度，即資源的有償使用制度和生態(tài)的補償制度。這里面的一個要點是堅持使用資源付費，誰使用資源誰就要付費，不能無償使用。另一個要點是誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)誰要付費。也是從經(jīng)濟角度、市場角度、產(chǎn)權角度，堅持受益、補償?shù)脑瓌t，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。中國幅員遼闊，有的地方是損害者，有的地方是受損者，建立橫向生態(tài)補償制度，有利于省與省之間、市與市之間、縣與縣之間的補償問題。要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易機制，建立市場化的機制，簡單說就是把排放權等都納入產(chǎn)權交易的行列。四是產(chǎn)權的保護問題。突出解決各類產(chǎn)權受損和保護不利的問題，我個人研究這些年，感覺到從產(chǎn)權角度來保護環(huán)境、保護生態(tài)問題比較多，2030年碳達峰相對來講容易一點，2060年實現(xiàn)碳中和很難，因為要破解這四條線當中我認為最薄弱的產(chǎn)權這條線，但是前景很廣闊。2060年實現(xiàn)碳中和大約需要136萬億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會資本來投入。碳交易市場規(guī)模將達到3000億元。目前，中國已經(jīng)建立了全球最大的碳產(chǎn)權交易所，其中上海和湖北武漢光谷兩個交易所搞得非常好。

（本文根據(jù)常修澤在第八次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會中國企業(yè)碳中和行動（廈門）峰會上的演講整理，有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）