重慶將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為

　　重慶推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍

　　市場經(jīng)濟需要公平競爭的環(huán)境。在法治環(huán)境下，有利于形成公平競爭的規(guī)則，保障各類經(jīng)濟活動良性運行。法治是最好的營商環(huán)境，有利于規(guī)范政府與市場的界限，督促政府以市場主體需求為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，積極營造平等公正、充分競爭的市場環(huán)境，調(diào)動市場主體主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)有效市場與有為政府的良性互動。

　　近年來，重慶不斷強化法規(guī)引領(lǐng)，出臺了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》等多項政策措施，以入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)提升市場主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

　　法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，不斷增強重慶發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　2021年12月1日，重慶市永川區(qū)公安局朱沱派出所民警到企業(yè)開展法律咨詢 重慶市委政法委宣傳教育處供圖

　　強化改革創(chuàng)新，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，要在積極清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制為重點，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的制度環(huán)境、注入強大動力活力。

　　在這些方面，重慶進行了一系列改革：一是實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機制，加快清理、廢止阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭，特別是對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除或者限制公平競爭的行為。

　　二是推動投資貿(mào)易便利化，聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)完善手續(xù)辦理效率、公平市場環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取、企業(yè)合法權(quán)益保護等方面的制度措施。

　　三是深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”效能，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項辦理基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。

　　強化司法保護，營造社會公平正義的司法保障環(huán)境

　　司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。

　　重慶積極實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

　　一是加強和改進反壟斷和防止資本無序擴張，持續(xù)做好反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

　　二是規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。及時依法處置干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵害企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全的違法行為，切實保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進以“易訴、易審、易解、易達(dá)”四大平臺和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，推行并完善企業(yè)送達(dá)地址承諾制，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機構(gòu)，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　此外，重慶還積極推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)；加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力和水平；依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為，不留暗門、不開天窗、不燈下黑。

　　強化為民服務(wù)，營造社會風(fēng)清氣正的新型政商環(huán)境

　　“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！狈ㄖ我庾R、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求。

　　近年來，重慶不斷加強項目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法向社會和市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等違約毀約；加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，治理政府失信行為；全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理，防范和化解政府失信風(fēng)險。

　　市場主體是經(jīng)濟運行的主體，必須千方百計為市場主體生存、發(fā)展、壯大提供更好的服務(wù)。因此，重慶落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽取市場主體及行業(yè)協(xié)會商會意見建議作為制定涉企政策的重要程序；建立常態(tài)化政企溝通機制，充分運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，為市場主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報渠道；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　重慶推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵各級干部光明磊落、坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。

　　與此同時，重慶將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，聚焦行政審批、招商引資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為，堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。

　　文 | 重慶市委政法委副書記 馬奇柯