國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》的通知

國辦發(fā)〔2023〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2023年10月17日

（本文有刪減）

專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，有效利用新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，促進技術(shù)、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，著力打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點，優(yōu)化市場服務(wù)，培育良好生態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力，切實將專利制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強大動能，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。

到2025年，推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校和科研機構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，全國涉及專利的技術(shù)合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業(yè)成長壯大，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成，備案認定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超萬億元。

二、大力推進專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價值實現(xiàn)

（一）梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應(yīng)用、跟蹤反饋機制，力爭2025年底前實現(xiàn)高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋。由高校、科研機構(gòu)組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺體系統(tǒng)一線上登記入庫。有效運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送，促成供需對接?；谄髽I(yè)對專利產(chǎn)業(yè)化前景評價、專利技術(shù)改進需求和產(chǎn)學研合作意愿的反饋情況，識別存量專利產(chǎn)業(yè)化潛力，分層構(gòu)建可轉(zhuǎn)化的專利資源庫。加強地方政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺體系等各方協(xié)同，根據(jù)存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配政策、服務(wù)、資本等優(yōu)質(zhì)資源，推動實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構(gòu)在科研活動中精準對接市場需求，積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，形成更多符合產(chǎn)業(yè)需要的高價值專利。

（二）以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)。推動專項支持的企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場，開展規(guī)范化培育和投后管理。支持開展企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)，加強與證券交易所聯(lián)動，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風險。

（三）推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。以重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為主體，協(xié)同各類重大創(chuàng)新平臺，培育和發(fā)現(xiàn)一批彌補共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的高價值專利組合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立關(guān)鍵核心專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進機制，推動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場優(yōu)勢。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，遵循市場規(guī)則，建設(shè)運營重點產(chǎn)業(yè)專利池。深入實施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標準，出臺標準與專利協(xié)同政策指引，推動創(chuàng)新主體提升國際標準制定能力。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。

（四）培育推廣專利密集型產(chǎn)品。加快完善國家專利密集型產(chǎn)品備案認定平臺，以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點，全面開展專利產(chǎn)品備案，2025年底前實現(xiàn)全覆蓋，作為衡量專利轉(zhuǎn)化實施情況的基礎(chǔ)依據(jù)。圍繞專利在提升產(chǎn)品競爭力和附加值中的實際貢獻，制定出臺專利密集型產(chǎn)品認定國家標準，分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展統(tǒng)一認定。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測評價。

三、打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點，激發(fā)運用內(nèi)生動力

（五）強化高校、科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵。探索高校和科研機構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制，對專利等科技成果作價入股所形成國有股權(quán)的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨進行個案考核。對達成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認定。推動高校、科研機構(gòu)加快實施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度。強化職務(wù)發(fā)明規(guī)范管理，建立單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制。加強產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構(gòu)通過多種途徑籌資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理資金和運營基金。推動建立以質(zhì)量為導向的專利代理等服務(wù)招標機制。

（六）強化提升專利質(zhì)量促進專利產(chǎn)業(yè)化的政策導向。各地區(qū)、各有關(guān)部門在涉及專利的考核中，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用的導向，避免設(shè)置專利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定等工作中，要將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要評價標準，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件。出臺中央企業(yè)高價值專利工作指引，引導企業(yè)提高專利質(zhì)量效益。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，加強跟蹤監(jiān)測和評價反饋，對于授權(quán)超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產(chǎn)出和實施。

（七）加強促進轉(zhuǎn)化運用的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加強地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，一體推進專利保護和運用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。

四、培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場，構(gòu)建良好服務(wù)生態(tài)

（八）高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場體系。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機制，完善專利開放許可相關(guān)交易服務(wù)、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施。創(chuàng)新先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用模式。優(yōu)化全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺體系，支持國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)鏈接區(qū)域和行業(yè)交易機構(gòu)，在知識產(chǎn)權(quán)交易、金融、專利導航和專利密集型產(chǎn)品等方面強化平臺功能，搭建數(shù)據(jù)底座，聚焦重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)若干知識產(chǎn)權(quán)運營中心，形成線上線下融合、規(guī)范有序、充滿活力的知識產(chǎn)權(quán)運用網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)交易制度，推動各類平臺互聯(lián)互通、開放共享，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化供需信息一點發(fā)布、全網(wǎng)通達。建立知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，鼓勵開發(fā)智能化評估工具。建立專利實施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進出口等各類數(shù)據(jù)集成和監(jiān)測機制。2024年底前，完成技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構(gòu)專利實施許可備案覆蓋面。

（九）推進多元化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。加大知識產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權(quán)市場運營管理風險補償基金等機制安排，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式。開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，擴大銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點范圍。完善全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，擴展數(shù)據(jù)共享范圍。探索創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機制，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式加大對企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的資金支持，支持以“科技成果+認股權(quán)”方式入股企業(yè)。探索推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，探索銀行與投資機構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)體系，探索推行涉及專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局、海外維權(quán)等保險新產(chǎn)品。

（十）完善專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)鏈條。引導樹立以促進專利產(chǎn)業(yè)化為導向的服務(wù)理念，拓展專利代理機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運用解決方案。培育一批專業(yè)性強、信用良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專家型人才，參與服務(wù)各級各類科技計劃項目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用。加大知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù)供給，鼓勵開發(fā)好使管用的信息服務(wù)產(chǎn)品。面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國家科技重大項目、國家戰(zhàn)略科技力量，深入開展專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)精準對接活動。加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年，高質(zhì)量建設(shè)20個國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

（十一）暢通知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，推進高水平制度型開放，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)。推出更多技術(shù)進出口便利化舉措，引導銀行為技術(shù)進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)外匯結(jié)算服務(wù)。鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場化原則，轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)。建立健全國際大科學計劃知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，支持國際科技合作縱深發(fā)展。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應(yīng)用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)開放實施。

五、強化組織保障，營造良好環(huán)境

（十二）加強組織實施。堅持黨對專利轉(zhuǎn)化運用工作的全面領(lǐng)導。成立由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運用專項行動工作專班，落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，研究重大政策、重點項目，協(xié)調(diào)解決難點問題，推進各項任務(wù)落實見效。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導，將專利轉(zhuǎn)化運用工作納入政府重要議事日程，落實好專項行動各項任務(wù)。2023年啟動第一批專利產(chǎn)業(yè)化項目，逐年滾動擴大實施范圍和成效。

（十三）強化績效考核。各地區(qū)要針對專利產(chǎn)業(yè)化項目中產(chǎn)生的高價值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等，定期做好分類統(tǒng)計和總結(jié)上報。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門定期公布在專項行動中實現(xiàn)顯著效益的高價值專利和企業(yè)。將專項行動績效考核納入國務(wù)院督查事項，對工作成效突出的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

（十四）加大投入保障。落實好支持專利轉(zhuǎn)化運用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)要加大專利轉(zhuǎn)化運用投入保障，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運用。

（十五）營造良好環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，健全便民利民知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動實現(xiàn)各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。加強宣傳引導和經(jīng)驗總結(jié)，及時發(fā)布先進經(jīng)驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉(zhuǎn)化運用的良好氛圍。

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