工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)網(wǎng)安﹝2022﹞182號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局（委、廳）、知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各銀保監(jiān)局，各證監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：

　　數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)是為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的新興業(yè)態(tài)。為貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障能力，加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價值釋放，夯實數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握數(shù)字化發(fā)展機遇，以全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力為主線，以創(chuàng)新為動力、需求為導(dǎo)向、人才為根本，加強核心技術(shù)攻關(guān)，加快補齊短板，促進各領(lǐng)域深度應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務(wù)，構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)體系和能力，夯實數(shù)據(jù)安全治理基礎(chǔ)，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。堅持以人為本，維護人民數(shù)據(jù)安全合法權(quán)益，依靠人民智慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成果更多更公平惠及人民。堅持需求牽引，以有效需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)供給，以深度應(yīng)用促進迭代升級。堅持開放協(xié)同，注重更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，協(xié)同推進全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、共創(chuàng)共享。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和綜合實力明顯增強。產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系初步建立，標準供給結(jié)構(gòu)和覆蓋范圍顯著優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平持續(xù)深化，人才培養(yǎng)體系基本形成。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，年復(fù)合增長率超過30%。

　　——核心技術(shù)創(chuàng)新突破。建成5個省部級及以上數(shù)據(jù)安全重點實驗室，攻關(guān)一批數(shù)據(jù)安全重點技術(shù)和產(chǎn)品。

　　——應(yīng)用推廣成效顯著。打造8個以上重點行業(yè)領(lǐng)域典型應(yīng)用示范場景，推廣一批優(yōu)秀解決方案和試點示范案例。

　　——產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備有序。建成3-5個國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園、10個創(chuàng)新應(yīng)用先進示范區(qū)，培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　到2035年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)進入繁榮成熟期。產(chǎn)業(yè)政策體系進一步健全，數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵核心技術(shù)、重點產(chǎn)品發(fā)展水平和專業(yè)服務(wù)能力躋身世界先進行列，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全應(yīng)用意識和應(yīng)用能力顯著提高，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模與質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，對數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用大幅提升。

　　二、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　（四）加強核心技術(shù)攻關(guān)。推進新型計算模式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，支持后量子密碼算法、密態(tài)計算等技術(shù)在數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)用。優(yōu)化升級數(shù)據(jù)識別、分類分級、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)權(quán)限管理等共性基礎(chǔ)技術(shù)，加強隱私計算、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)分析等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究大數(shù)據(jù)場景下輕量級安全傳輸存儲、隱私合規(guī)檢測、數(shù)據(jù)濫用分析等技術(shù)。建設(shè)和認定一批省部級及以上數(shù)據(jù)安全重點實驗室，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用多方主體共建高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，開展技術(shù)攻關(guān)，推動成果轉(zhuǎn)化。

　　（五）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系。加快發(fā)展數(shù)據(jù)資源管理、資源保護產(chǎn)品，重點提升智能化水平，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、隱私計算等產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)展面向重點行業(yè)領(lǐng)域特色需求的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。提升基礎(chǔ)軟硬件數(shù)據(jù)安全水平，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品與基礎(chǔ)軟硬件的適配發(fā)展，增強數(shù)據(jù)安全內(nèi)生能力。

　　（六）布局新興領(lǐng)域融合創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新，賦能提升數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險研判等能力水平。加強第五代和第六代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全需求分析，推動專用數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、融合應(yīng)用。支持數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品云化改造，提升集約化、彈性化服務(wù)能力。

　　三、壯大數(shù)據(jù)安全服務(wù)

　　（七）推進規(guī)劃咨詢與建設(shè)運維服務(wù)。面向數(shù)據(jù)安全合規(guī)需求，發(fā)展合規(guī)風(fēng)險把控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全體系設(shè)計等方面的規(guī)劃咨詢服務(wù)。圍繞數(shù)據(jù)安全保護能力建設(shè)與運行需求，積極發(fā)展系統(tǒng)集成、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全審計等建設(shè)運維服務(wù)。面向數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用的安全需求，發(fā)展數(shù)據(jù)權(quán)益保護、違約鑒定等中介服務(wù)。

　　（八）積極發(fā)展檢測、評估、認證服務(wù)。建立數(shù)據(jù)安全檢測評估體系，加強與網(wǎng)絡(luò)安全等級保護評測等相關(guān)體系銜接，培育第三方檢測、評估等服務(wù)機構(gòu)，支持開展檢測、評估人員的培訓(xùn)。支持開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認證。鼓勵檢測、評估、認證機構(gòu)跨行業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展，推動跨行業(yè)標準互通和結(jié)果互認。推動檢測、評估等服務(wù)與數(shù)據(jù)安全相關(guān)標準體系的動態(tài)銜接。

　　四、推進標準體系建設(shè)

　　（九）加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)重點標準供給。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用標準化。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位、普通高等院校及職業(yè)院校等各類主體積極參與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)評價、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品技術(shù)要求、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品評測、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等標準制定。高質(zhì)高效推進貫標工作，加大標準應(yīng)用推廣力度。積極參與數(shù)據(jù)安全國際標準組織活動，推動國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。

　　五、推廣技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用

　　（十）提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域應(yīng)用水平。深度分析工業(yè)、電信、交通、金融、衛(wèi)生健康、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全需求，梳理典型應(yīng)用場景，分類制定數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用指南，促進數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用。推動先進適用數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、在線教育、線上辦公、直播新媒體等新型應(yīng)用場景，以及國家數(shù)據(jù)中心集群、國家算力樞紐節(jié)點等重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。推進安全多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、全同態(tài)加密等數(shù)據(jù)開發(fā)利用支撐技術(shù)的部署應(yīng)用。

　　（十一）加強應(yīng)用試點和示范推廣。組織開展數(shù)據(jù)安全新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用試點，推進技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，驗證適用性和推廣價值。遴選一批技術(shù)先進、特點突出、應(yīng)用成效顯著的數(shù)據(jù)安全典型案例和創(chuàng)新主體，加強示范引領(lǐng)。開展重點區(qū)域和行業(yè)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用示范，打造數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進示范區(qū)，集中示范應(yīng)用并推廣數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。

　　六、構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　（十二）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足數(shù)據(jù)安全政策基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，布局建設(shè)國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等加快向園區(qū)集中，逐步建立多點布局、以點帶面、輻射全國的發(fā)展格局。鼓勵地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和重點領(lǐng)域應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、具有綜合競爭力的高端化、特色化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十三）打造融通發(fā)展企業(yè)體系。實施數(shù)據(jù)安全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，建立多層次、分階段、遞進式企業(yè)培育體系，發(fā)展一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批掌握核心技術(shù)、具有特色優(yōu)勢的數(shù)據(jù)安全專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批技術(shù)、產(chǎn)品全球領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，帶動中小微企業(yè)補齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關(guān)系。

　　（十四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用已有資源，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險庫、行業(yè)分類分級規(guī)則庫等資源庫，支撐數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)手段建設(shè)，為數(shù)據(jù)安全場景應(yīng)用測試等提供環(huán)境。建設(shè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng)新支持、供需對接、產(chǎn)融合作、能力評價、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息集中共享、供需兩側(cè)精準對接、公共服務(wù)敏捷響應(yīng)。

　　七、強化人才供給保障

　　（十五）加強人才隊伍建設(shè)。推動普通高等院校和職業(yè)院校加強數(shù)據(jù)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，強化課程體系、師資隊伍和實習(xí)實訓(xùn)等。制定頒布數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員國家職業(yè)標準、實施數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，培養(yǎng)壯大高水平數(shù)據(jù)安全工程師隊伍，鼓勵科研機構(gòu)、普通高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建實驗室、創(chuàng)建實習(xí)實訓(xùn)基地、線上線下結(jié)合等方式，培養(yǎng)實用型、復(fù)合型數(shù)據(jù)安全專業(yè)技術(shù)技能人才和優(yōu)秀管理人才。推進通過職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等，建立健全數(shù)據(jù)安全人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制，遴選推廣一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的數(shù)據(jù)安全優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目。充分利用現(xiàn)有人才引進政策，引進海外優(yōu)質(zhì)人才與創(chuàng)新團隊。

　　八、深化國際交流合作

　　（十六）推進國際產(chǎn)業(yè)交流合作。充分利用雙多邊機制，加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)政策交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)合作，促進標準銜接和認證結(jié)果互認，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌“走出去”。鼓勵國內(nèi)外數(shù)據(jù)安全企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣等方面深化交流合作。探索打造數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作基地。支持舉辦高層次數(shù)據(jù)安全國際論壇和展會。鼓勵我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域?qū)W者、企業(yè)家積極參與相關(guān)國際組織工作。

　　九、保障措施

　　（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制作用，將發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為提高數(shù)據(jù)安全保障能力的基礎(chǔ)性任務(wù)，央地協(xié)同打造數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力，確保任務(wù)落實。各地有關(guān)部門要強化資源要素配置，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重點工程落地。

　　（十八）加大政策支持。研究利用財政、金融、土地等政策工具支持數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用、標準研制和園區(qū)建設(shè)。支持符合條件的數(shù)據(jù)安全企業(yè)享受軟件和集成電路企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，支持數(shù)據(jù)安全保險服務(wù)發(fā)展。支持數(shù)據(jù)安全企業(yè)參與“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，通過國家產(chǎn)融合作平臺獲得便捷高效的金融服務(wù)。

　　（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快數(shù)據(jù)安全制度體系建設(shè)，細化明確政策要求。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，建立健全行業(yè)自律及監(jiān)督機制，建立以技術(shù)實力、服務(wù)能力為導(dǎo)向的良性市場競爭環(huán)境?？茖W(xué)高效開展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機制，及時研判發(fā)展態(tài)勢，處置突出風(fēng)險，回應(yīng)社會關(guān)切。加強教育引導(dǎo)，提升各類群體數(shù)據(jù)安全保護意識。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　教育部

　　科學(xué)技術(shù)部

　　公安部

　　國家安全部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　中國人民銀行

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　國家稅務(wù)總局

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　中國證券監(jiān)督管理委員會

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2023年1月3日