國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)開展2022年國土綠化工作的通知

林生發(fā)〔2022〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號），推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就科學(xué)開展2022年國土綠化工作通知如下：

　　一、全面摸清國土綠化空間

　　按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發(fā)〔2021〕198號）要求，組織開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。地方各級林業(yè)和草原主管部門要積極主動與自然資源部門做好工作對接，建立自然資源部門牽頭、林業(yè)和草原主管部門配合的協(xié)同工作機(jī)制，成立工作專班，制定工作方案，細(xì)化相關(guān)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善調(diào)查圖斑，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，把握工作節(jié)奏，按時完成造林綠化空間摸底工作，為今后帶位置上報、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)奠定工作基礎(chǔ)。

　　二、持續(xù)推進(jìn)國土綠化落地上圖

　　堅持把國土綠化落地上圖作為科學(xué)綠化的第一道工序。各地要全面總結(jié)落地上圖工作經(jīng)驗，以落地上圖為抓手，進(jìn)一步提高國土綠化精細(xì)化管理水平。啟動種草改良任務(wù)落地上圖。切實提高落地上圖工作質(zhì)量，建立健全與自然資源部門會審工作機(jī)制，不斷提高造林種草計劃任務(wù)和完成任務(wù)上圖的準(zhǔn)確性。要充分發(fā)揮落地上圖在國土綠化全過程管理中的作用，全面實行“雙重”工程和國土綠化試點示范項目任務(wù)落地上圖，研究推進(jìn)義務(wù)植樹、部門綠化、社會造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產(chǎn)油茶林改造任務(wù)全部納入造林完成任務(wù)上圖。省級林業(yè)和草原主管部門要持續(xù)加強(qiáng)落地上圖技術(shù)培訓(xùn)，確保基層熟練掌握落地上圖工作要求和操作技術(shù)。

　　三、精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量

　　堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、存量增量并重，持續(xù)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。各省級林業(yè)和草原主管部門要加大退化林和退化草原修復(fù)力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科學(xué)修復(fù)。要加強(qiáng)珍貴樹種培育，在林地質(zhì)量較高、水熱條件較好地區(qū)優(yōu)先培育鄉(xiāng)土珍貴樹種。黃河流域各省區(qū)要根據(jù)我局部署要求，組織開展林草植被適宜性評價，提出植被調(diào)整方案，多措并舉，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和功能。各地要強(qiáng)化新造幼林地封育和管護(hù)，建立完善造林綠化管護(hù)制度和投入政策，提高成林率。要全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，鞏固提升退耕還林還草成果，加強(qiáng)中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務(wù)實施比重。開展森林經(jīng)營試點，逐步完善以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度。推動和規(guī)范基本草原劃定，加強(qiáng)草原禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管，推進(jìn)草畜平衡示范縣建設(shè)。開展免耕補(bǔ)播技術(shù)試點推廣，強(qiáng)化草原生態(tài)修復(fù)工程項目管理，逐步改善草原生態(tài)狀況。充分利用陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，加強(qiáng)與氣象、水利、地質(zhì)調(diào)查等部門及科研院所合作，完善林草生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。

　　四、加強(qiáng)試點示范項目建設(shè)

　　各地要認(rèn)真落實《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，依托“雙重”工程項目、國土綠化試點示范項目、中央財政補(bǔ)助項目和地方重點生態(tài)工程，貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，大力推進(jìn)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目建設(shè)，加強(qiáng)項目落地上圖、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、后期管護(hù)等全過程質(zhì)量管理。科學(xué)綠化試點示范省，要著力破解國土綠化突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，抓好組織實施；其他省份，要積極推進(jìn)本地區(qū)科學(xué)綠化示范建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。扎實推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化試點縣建設(shè)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新三北工程建設(shè)新模式。積極開展國家草原公園、國有草場試點建設(shè)，提高草原資源綜合效益，實現(xiàn)草原健康可持續(xù)發(fā)展。各級林業(yè)和草原主管部門要建立健全造林作業(yè)設(shè)計審查制度，明確用地、用水、種苗和技術(shù)措施等審核內(nèi)容，規(guī)范審查程序，加強(qiáng)審核把關(guān)并監(jiān)督實施。

　　五、抓好林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)

　　各地要依據(jù)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種良種選育，盡快選育一批適宜干旱半干旱地區(qū)造林的鄉(xiāng)土喬灌木良種。優(yōu)化國家重點林木良種基地樹種結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定一批鄉(xiāng)土珍貴樹種、灌木樹種采種基地，保障國土綠化對良種的多樣化需求。推進(jìn)林木種苗與國有林場融合發(fā)展，加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，提高生態(tài)修復(fù)種苗供給能力和質(zhì)量水平，做到就近育苗、訂單育苗。按照《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用，提高草種自給率，草原生態(tài)修復(fù)用種原則上要使用鄉(xiāng)土草種。完善種苗供需預(yù)測預(yù)報制度，及時發(fā)布種苗供需信息，持續(xù)開展種苗質(zhì)量抽檢和市場監(jiān)管，嚴(yán)把國土綠化種苗質(zhì)量關(guān)。各省級林業(yè)和草原主管部門要注意研判“雙重”工程投資方式變化情況，指導(dǎo)各地提前做好種苗準(zhǔn)備，加強(qiáng)縣級單位之間種苗余缺調(diào)劑。

　　六、不斷提升綠化惠民成效

　　各地要充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，培育林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極探索推廣綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。推廣兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綠化模式，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。大力發(fā)展油茶、核桃、文冠果等木本油料產(chǎn)業(yè)，合理安排種植面積，加大品種改良、低產(chǎn)林改造，提高木本油料供給能力。積極發(fā)展草牧業(yè)，在條件適宜地區(qū)開展人工草地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加強(qiáng)天然草原管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)實用放牧管理技術(shù)，提高科學(xué)放牧管理水平和草牧業(yè)生產(chǎn)效益。持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，推動森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，倡導(dǎo)見縫插綠、拆違建綠，將森林科學(xué)合理地融入城市空間。有序開展鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵農(nóng)村“四旁”植樹、庭院綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，鼓勵易地扶貧搬遷地通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　七、統(tǒng)籌推進(jìn)春季造林綠化

　　當(dāng)前，春季造林已由南向北陸續(xù)展開。各地要落實常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)措施，提前做好物資儲備，搶抓造林綠化黃金時節(jié)，穩(wěn)步有序推進(jìn)國土綠化。優(yōu)先安排脫貧人口參與造林種草、鄉(xiāng)村綠化美化。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理。在國土綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣“以工代賑”方式。鞏固拓展好脫貧攻堅成果，全面助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)中國氣象局關(guān)于今春氣候趨勢預(yù)測，全國大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有關(guān)地區(qū)要密切關(guān)注氣候變化，切實加強(qiáng)造林種草管護(hù)，提前做好抗旱保苗準(zhǔn)備。

　　科學(xué)推進(jìn)國土綠化，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的必然要求，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。各地要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)制定時間表、路線圖，全面完成國土綠化各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　特此通知。

　　國家林業(yè)和草原局

　　2022年2月28日