法發(fā)〔2021〕1號

最高人民法院

關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)

提供司法服務(wù)和保障的意見

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示，全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，充分發(fā)揮審判職能作用,為加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港提供司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。

一、解放思想，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)對外開放新高地提供司法服務(wù)和保障

　　1.深刻認識司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。人民法院要準確把握國內(nèi)國際形勢，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識海南自由貿(mào)易港建設(shè)在更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，充分發(fā)揮審判職能，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)和保障，推動建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

　　2.始終堅持司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把公正司法、司法為民的要求貫穿人民法院工作全過程，確保司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向。

　　——堅持改革創(chuàng)新。支持海南法院推進符合司法規(guī)律、有利于促進自由貿(mào)易港發(fā)展的司法體制改革，加強制度集成創(chuàng)新，為海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化和各類生產(chǎn)要素自由便利流動提供良好法治環(huán)境。

　　——堅持底線思維。積極參與海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法防范和應(yīng)對重大風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險的基礎(chǔ)性作用，確保海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展。

　　——借鑒國際法治有益經(jīng)驗。加強國際司法交流合作，學(xué)習(xí)借鑒域外自由貿(mào)易港先進司法經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系，推動實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展目標。

　　3.準確定位司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點和著力點。人民法院要緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，深刻把握習(xí)近平總書記加強制度集成創(chuàng)新的重要指示精神，主動融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮審判職能，深化司法體制改革，提升改革整體效能，參與智慧海南建設(shè)，營造國際一流市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動形成既有中國特色，又符合海南定位，具有較強國際競爭力和影響力的自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制，推動實現(xiàn)到2025年初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

二、推動制度集成創(chuàng)新，完善自由貿(mào)易港法治建設(shè)體系

　　4.完善自由貿(mào)易港審判組織體系。加強海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院和海南涉外民商事法庭建設(shè)。推動國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專業(yè)化審判組織和機制建設(shè)，根據(jù)案件數(shù)量和特點對全島審判力量進行統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)籌安排。研究建立自由貿(mào)易港法官咨詢委員會。服務(wù)海南自由貿(mào)易港對標世界最高水平開放形態(tài)、生產(chǎn)要素自由便利流動的特殊需求，優(yōu)化司法資源配置模式，推動建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。

　　5.調(diào)整案件管轄范圍。出臺調(diào)整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規(guī)定，以指定管轄、提級管轄、專門管轄等方式，對涉外民商事、海事、交通運輸以及特定刑事案件的管轄進行適當調(diào)整。對與我國司法轄區(qū)無實際聯(lián)系的第一審涉外商事案件，當事人可以協(xié)議選擇海南涉外民商事專門審判機構(gòu)管轄，但不得違反級別管轄規(guī)定。探索由中級人民法院集中管轄轄區(qū)內(nèi)刑事裁判財產(chǎn)性判項的強制執(zhí)行案件。通過調(diào)整案件管轄范圍，在海南形成以“特定管轄法院、專門審判機構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的審判格局，推動海南法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　6.推動海事審判“三合一”改革。探索通過個案指定管轄方式，推動?？诤Ｊ路ㄔ菏芾硖囟êＪ滦淌掳讣?。適度擴大海口海事法院民商事案件受理范圍，集中受理國際多式聯(lián)運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛案件，發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，推動實施高度自由便利開放的運輸政策。服務(wù)保障國家海洋戰(zhàn)略實施，在?？诤Ｊ路ㄔ褐鸩酵苿有纬梢悦裆淌?、行政案件為主，涵蓋特定刑事案件的海事案件“三合一”專業(yè)化審判機制。

　　7.推動行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng)新。支持海南法院開展行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革，全面實行行政案件異地管轄。探索完善行政案件級別管轄標準，科學(xué)設(shè)置行政案件管轄機制，實現(xiàn)行政案件在中級人民法院和基層人民法院之間的合理分配。探索行政案件簡易程序改革，推動行政案件繁簡分流改革，提高行政審判效率。

　　8.推動涉外民商事審判機制創(chuàng)新。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，由海南涉外民商事法庭集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件。鼓勵外籍調(diào)解員和港澳臺調(diào)解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員參與案件審理。當事人提交的證據(jù)材料系英文且經(jīng)對方當事人同意的，可以不提供中文翻譯件。穩(wěn)步推進簡化域外形成證據(jù)的公證認證程序。合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)意見可以在裁判文書中載明。探索當事人、律師、公證機構(gòu)協(xié)助送達文書、根據(jù)當事人申請作出簡易裁判文書等機制。

　　9.推動海南建設(shè)國際商事糾紛解決中心。支持海南設(shè)立市場化運作的國際商事調(diào)解組織，開展商事調(diào)解業(yè)務(wù)。支持境外國際仲裁機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)開展仲裁業(yè)務(wù)。支持在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對相關(guān)爭議進行仲裁。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國際商事調(diào)解機構(gòu)主持達成調(diào)解協(xié)議的司法確認案件，探索由海南涉外民商事審判機構(gòu)集中受理和審查。推動海南建設(shè)國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。最高人民法院國際商事法庭在海南設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)海南國際商事糾紛解決中心建設(shè)相關(guān)事宜。

　　10.支持海南法院積極推進司法體制改革。支持海南法院深入推進司法體制改革和綜合配套改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)、強化人員配備，建立職能劃分明確、運行高效順暢的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。支持海南法院建立符合司法規(guī)律和自由貿(mào)易港發(fā)展要求的審判管理機制、法官懲戒機制、司法人員管理機制、司法人才培養(yǎng)機制。支持海南法院加強對洋浦港、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等特別政策先行試驗區(qū)的司法服務(wù)和保障，探索建立服務(wù)各先行試驗區(qū)特點和需求的審判機制。

　　11.積極配合海南自由貿(mào)易港法等法律的立法工作。加強海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)研究，積極參與海南自由貿(mào)易港法等相關(guān)法律法規(guī)的立法調(diào)研。根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的實際需要，研究出臺司法解釋和司法政策，及時修訂、廢止與海南自由貿(mào)易港法以及開放政策不相符的司法解釋和司法政策性文件。

三、發(fā)揮審判職能，推動構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系

　　12.保障貿(mào)易投資自由便利。依法審理涉貨物貿(mào)易案件，推動建立“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出境管理制度，保障以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。依法審理涉服務(wù)貿(mào)易案件，維護跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，落實給予境外服務(wù)提供者國民待遇措施，保障以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策實施。全面實施外商投資法及其司法解釋，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度和投資自由制度，服務(wù)和保障“極簡審批”投資制度，支持建立健全注銷便利制度。妥善處理在大幅放開外商投資領(lǐng)域時產(chǎn)生的涉及外資準入限制的適用法律問題，依法認定外商投資合同效力，平等保護中外投資者合法權(quán)益。

　　13.加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度。嚴格依照民法典等相關(guān)法律審理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，保護公民、法人和非法人組織取得、使用、處分和繼承財產(chǎn)等權(quán)利，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護。依法審理跨境投資、融資擔保、不正當競爭和壟斷案件，維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。依法保護投資人的合法權(quán)益，樹立講誠信講法治的營商環(huán)境。支持構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局，妥善審理涉及政府守信踐諾、財產(chǎn)征收征用案件及國有土地使用權(quán)證案件，嚴格界定公共利益，遵循及時合理補償原則。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋規(guī)定，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他各項合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　14.保障跨境資金流動自由便利。依法妥善化解金融糾紛，準確認定涉住房租賃金融、房地產(chǎn)投資信托等領(lǐng)域的合同效力，支持科技金融政策、產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實施。加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進金融風(fēng)險行政處置與司法應(yīng)對有機銜接，促進金融市場規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　15.促進運輸往來自由便利。加強交通運輸案件審判專業(yè)化建設(shè)，妥善審理港口建設(shè)、航運金融、船舶和飛機融資金融、貨物和旅客運輸、跨國郵輪游艇經(jīng)營、保稅油供應(yīng)、海員權(quán)益保護等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港新型航運經(jīng)營管理體系和海員管理制度，為“中國洋浦港”船籍港建設(shè)保駕護航。支持海南試點第七航權(quán)開放和運輸新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展對國際航空中轉(zhuǎn)客貨運輸和境外航空公司承載海南至第三國（地區(qū)）客貨運輸相關(guān)法律問題的研究，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供有力司法保障。

　　16.實行生態(tài)環(huán)境的最嚴格保護。立足海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標要求，全面加強環(huán)境資源專業(yè)化審判工作，依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對以及生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，加強對各類涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源案件的強制執(zhí)行力度，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。加強土地、礦產(chǎn)、水源水流、森林自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)保護力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進自然資源開發(fā)利用效率提升。規(guī)范環(huán)境民事和行政公益訴訟，完善審判程序，貫徹損害擔責(zé)原則，及時制止環(huán)境侵權(quán)，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全面加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護，依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，切實維護國家海洋權(quán)益和發(fā)展利益。支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，促進自然資源的合理開發(fā)、利用和保護，加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，維護自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。

　　17.促進數(shù)據(jù)安全有序流動。依法審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件，促進大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，推動數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展，依法服務(wù)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控，打擊數(shù)據(jù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融等新類型案件的前沿法律問題研究。加強跨境數(shù)據(jù)流動國際司法合作，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動司法裁判標準和規(guī)則。依法審理涉及個人信息保護的案件，兼顧法定履職、突發(fā)事件、公共監(jiān)督等公共利益，依法追究侵犯個人信息權(quán)利行為人的法律責(zé)任。

　　18.妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。準確把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預(yù)約合同、格式合同的成立生效要件。準確界定電子商務(wù)平臺運營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當事人合法權(quán)益，促進電子商務(wù)平臺經(jīng)營活動規(guī)范有序、健康發(fā)展。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對新型權(quán)益保護的價值引領(lǐng)作用。