2020年1月1日，《外商投資法》及其實施條例實施，奠定了新時代外商投資促進、保護、管理的基本制度，對于外商投資領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

《外商投資法》提出，國家堅持對外開放的基本國策，實行高水平投資自由化便利化政策，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施條例細化了外商投資準入負面清單相關(guān)規(guī)定。這是我國首次將對外開放這一基本國策以及準入前國民待遇加負面清單管理制度寫入法律，以法律法規(guī)來推進制度型開放，保障開放措施得到有效實施?！锻馍掏顿Y法》及配套法規(guī)既融入了我國改革開放40多年的寶貴經(jīng)驗，又吸收借鑒了國際通行的投資規(guī)則，充分體現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待的理念，在外商高度關(guān)注的政府采購、標準制定、行政審批等領(lǐng)域，既提出公平競爭的要求，又作出了具體規(guī)定，保障外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。

中國經(jīng)濟導報記者從國家發(fā)展改革委獲悉，2020年，在國內(nèi)外復雜嚴峻的形勢下，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)外資決策部署，與有關(guān)部門、各地方一起幫扶外資企業(yè)應對新冠肺炎疫情、密集推出外資政策措施、狠抓外資項目落地、加強外商投資服務，促進了外資基本盤穩(wěn)定。

2020年我國利用外資實現(xiàn)逆勢增長4.5%

2020年，我國利用外資1443.7億美元（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域），實現(xiàn)逆勢增長4.5%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預計，2020年全球跨國投資8590億美元，同比大幅下降42%，其中，美國下降49%，歐盟下降71%。外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營基本穩(wěn)定，外商及港澳臺商企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長2.4%。來自中國美國商會、中國歐盟商會、美中貿(mào)易全國委員會等方面的調(diào)查均顯示，2020年外資企業(yè)在華盈利水平較好，對中國擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、幫助企業(yè)抗擊疫情等舉措表示肯定，并希望在中國實現(xiàn)更好發(fā)展。

積極幫扶企業(yè)應對疫情。2020年3月初，為應對新冠肺炎疫情負面影響，迅速出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于應對疫情進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2020〕343號），推出11項穩(wěn)外資舉措，指導地方簡化外資項目核備程序、免稅確認辦理，優(yōu)化全流程服務，一視同仁給予外資企業(yè)政策支持，做好外資促進和保護各項工作，受到外企和地方一致好評。持續(xù)跟蹤疫情對外資企業(yè)復工復產(chǎn)的影響，推動建立外資企業(yè)復工復產(chǎn)機制，設(shè)立跨國公司復工復產(chǎn)溝通熱線，與外國商會及其會員企業(yè)保持密切聯(lián)系，直接協(xié)調(diào)解決一批外資企業(yè)及配套企業(yè)復工問題，及時排除產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險。針對外資企業(yè)反映最多的國際商務出行問題，建立重大外資項目外方人員來華包機機制，解決11800余名技術(shù)和管理人員入出境問題。

進一步放寬外商投資準入，完善投資環(huán)境

2020年6月23日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部分別以第32號令和第33號令發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自當年7月23日起施行。

據(jù)了解，發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單，是貫徹落實黨中央、國務院部署，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重要舉措，也是《外商投資法》施行后，推進負面清單管理制度的最新配套文件，展示了我國堅定不移支持經(jīng)濟全球化和跨國投資的決心，有利于進一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本次修訂按照只減不增的原則，進一步縮減外商投資準入負面清單。其中，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條。主要變化為：一是加快服務業(yè)重點領(lǐng)域開放進程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學制類職業(yè)教育機構(gòu)。

國家發(fā)展改革委和有關(guān)方面以2020年版外商投資準入負面清單出臺為契機，積極推動新開放措施落地，嚴格實施負面清單管理制度，在外商高度關(guān)注的政策適用、政府采購、標準制定、行政審批等領(lǐng)域推動內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。同時，全面提升外商投資便利化水平，優(yōu)化外商投資項目服務，及時幫助企業(yè)解決困難。

擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資投向

2020年12月28日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布第38號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

據(jù)了解，修訂出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、中西部地區(qū)條目，提振外資信心，促進外貿(mào)外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄480條，增加65條、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄755條，增加62條、修改37條。

推動重大外資項目落地實施，提升服務水平

根據(jù)國務院部署，2018年國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門以及項目所在省（區(qū)、市）政府，成立了重大外資項目工作專班，協(xié)調(diào)推動重大外資項目落地。積極協(xié)調(diào)推進重大外資項目實施，提升外資項目服務水平，帶動了一批地方層面重大外資項目早簽約開工、早建成達產(chǎn)。