中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知

　　就業(yè)是最大的民生，攸關經(jīng)濟社會發(fā)展。省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政治責任，堅持就業(yè)優(yōu)先，兜牢民生底線，全省就業(yè)態(tài)勢穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。當前，受宏觀經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及疫情多點散發(fā)、就業(yè)結(jié)構性矛盾突出等影響，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。各級各部門要牢記領袖囑托，緊跟黨中央、國務院決策部署，緊貼人民群眾期盼要求，鞏固成效、明確目標、強化政策、抓好落實，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，助力山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、強化目標引領，確保就業(yè)工作任務全面完成

　　1.保持全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，堅決防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)風險。2022年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，年末技能人才占從業(yè)人員比例達到31%?！笆奈濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，到2025年技能人才占從業(yè)人員比例達到35%。

　　2.促進重點群體充分就業(yè)，持續(xù)釋放就業(yè)活力。2022年，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90%，農(nóng)民務工就業(yè)規(guī)模力爭突破600萬人，脫貧勞動力（含防返貧監(jiān)測對象，下同）務工就業(yè)規(guī)模95萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)15萬人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)3萬人以上，新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)8800人以上?！笆奈濉逼陂g，各類重點群體就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量進一步提高。

　　3.推動勞動者就業(yè)增收，穩(wěn)步提高居民收入。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%以上，勞動報酬占比穩(wěn)步提高。

　　二、強化政策支撐，確保就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力

　　（一）有效擴大崗位供給

　　4.高效統(tǒng)籌疫情防控和企業(yè)發(fā)展。強化用工服務保障，推進企業(yè)在做好疫情防控條件下復工達產(chǎn)。扎實做好常態(tài)化企業(yè)招聘用工服務，優(yōu)化信息發(fā)布、招聘組織、涉企事項辦理等工作流程。建立健全應急狀態(tài)下重點企業(yè)用工保障機制，及時將“白名單”企業(yè)、重點外貿(mào)企業(yè)、重點領域企業(yè)等納入保障對象清單，省市縣三級設立人社服務專員，提供“一企一策”精準幫扶。及時掌握擬裁員企業(yè)、缺工企業(yè)信息，就地就近開展用工余缺調(diào)劑，促進用工平衡。

　　5.大力培育市場主體吸納就業(yè)。緊抓實施市場主體倍增工程政策機遇，實現(xiàn)新增市場主體與新吸納就業(yè)同步增長。引導投資和重大項目建設向吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)和交通運輸、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。抓好促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展和支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策落實落地，提升就業(yè)吸納能力。

　　6.全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。全面落實國家及我省“降、緩、返、補”各項政策，通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。結(jié)合社?；鸾Y(jié)余情況，對受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險費。延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策。采取“免申即享”發(fā)放模式，對不裁員少裁員的參保企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，將中小微企業(yè)返還比例提高至90%，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。對吸納符合條件勞動者就業(yè)的企業(yè)給予社會保險補貼、崗位補貼、一次性吸納就業(yè)補貼。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。擴大“六稅兩費”減征政策適用范圍。優(yōu)化退稅審核流程，提升納稅人獲取留抵退稅快捷性。對定為中高風險疫情地區(qū)的縣（市、區(qū)）中受疫情嚴重影響暫無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助。加大普惠小微信用貸款投放力度，推進普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重持續(xù)提升。

　　7.助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“證照分離”改革，推進高頻事項極簡辦、集成辦。延續(xù)執(zhí)行支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦服務，拓寬擔?；鹧a充渠道。階段性實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼“歸集簡辦”政策，整合一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼、自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼等政策，簡便發(fā)放程序，對高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)并帶動1人以上就業(yè)，在工商注冊且有納稅行為或者繳納社會保險費后，給予15000元的扶持。通過政府補貼和購買服務等方式，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理降低交易服務費等，降低線上創(chuàng)業(yè)成本。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體要安排30%左右的場地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。

　　8.加大公共崗位挖潛力度。穩(wěn)定公務員招錄規(guī)模，擴大事業(yè)單位招聘規(guī)模。加強機關事業(yè)單位招錄（聘）實施進程與高校畢業(yè)生求職時間銜接，力爭當年8月底前基本完成招錄（聘）工作。做好基層項目招募，2022年招募數(shù)原則上不低于上年。挖掘基層就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會工作、司法輔助等就業(yè)機會。社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生。落實縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用政策，推進“一村一名大學生”就業(yè)計劃。全省各普通高校應為每名教授配備至少一名科研助理，并按不低于當年畢業(yè)生人數(shù)1%的比例設置行政助理崗位，科研助理和行政助理面向當年畢業(yè)的高校學生進行招聘。在農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村道路、小型水利、文化旅游、林業(yè)草原、易地搬遷后續(xù)扶持及災后恢復重建等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域，積極推廣以工代賑方式。支持縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌各類資金、資源開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排脫貧勞動力中的弱勞力、半勞力。

　　9.鞏固開拓省外就業(yè)市場。深化拓展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)勞務協(xié)作，建立多層次對接機制。對完成任務好的脫貧勞動力省外務工就業(yè)重點縣，在安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金時給予適當傾斜。

　　（二）切實提升就業(yè)能力

　　10.廣泛開展職業(yè)技能培訓。2022年開展各類補貼性培訓50萬人。持續(xù)開展普惠制培訓。對就業(yè)重點群體大力開展訂單式、項目制培訓，按職業(yè)工種等實施階梯式補貼，最高補貼至每人4000元。對有組織輸出到省外務工的農(nóng)村勞動力開展針對性培訓和適應性培訓。企業(yè)應按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，組織職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓等，按每人300元的標準給予企業(yè)補貼。繼續(xù)實施失業(yè)保險支持技能提升政策，拓寬補貼范圍至符合條件參保職工和領取失業(yè)保險金人員。

　　11.深入開展產(chǎn)業(yè)集群定向式培訓。建立健全“政區(qū)企?！焙献鳈C制，重點圍繞種業(yè)、“雙碳”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、山西綜改示范區(qū)和各類開發(fā)區(qū)高新企業(yè)需求，依托高等院校、職業(yè)院校等，對企業(yè)新招聘的技術技能人才開展不少于3個月的定向培訓。省級根據(jù)培訓后就業(yè)人數(shù)給予培訓主體培訓補貼，最高可至每人8000元。

　　12.推動職業(yè)院校學生提升技能。推進職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃。推動“政企行?！惫步óa(chǎn)教融合平臺載體和實訓基地。在職業(yè)院校全面實行學歷證書和職業(yè)技能等級證書雙證書制度。職業(yè)院校應組織畢業(yè)年度學生免費參加職業(yè)技能等級評價，每個畢業(yè)年度學生應取得一個以上相應職業(yè)技能等級證書，按取證人數(shù)給予取證補貼，補貼標準為中級工證書每人600元、高級工證書每人800元。鼓勵支持普通高校學生取得職業(yè)技能等級證書。

　　13.加強勞務品牌建設。持續(xù)實施“一縣一品牌”工程，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、急需緊缺現(xiàn)代服務業(yè)為重點，打造中高端技能型和高品質(zhì)服務型勞務品牌。廣泛開展品牌選樹、品牌推介、品牌代言人推選等活動，全省重點培樹推廣30個優(yōu)秀勞務品牌。舉辦全省職業(yè)技能大賽，鼓勵參加世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽，落實好獲獎補助，擴大品牌影響力。

　　14.激發(fā)就業(yè)內(nèi)生動力。職業(yè)培訓堅持“因需施教”，適當安排職業(yè)素質(zhì)、求職能力、就業(yè)指導等內(nèi)容。做好長期失業(yè)人員分類指導和跟蹤幫扶，促進融入市場就業(yè)。大規(guī)模開展就業(yè)見習，2022年開發(fā)見習崗位3萬個以上，提升青年就業(yè)意愿和能力。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實習見習基地參加見習或者到企事業(yè)單位參加項目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起算。持續(xù)開展“最美勞動者”“退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜”等選樹活動，發(fā)揮引領示范作用。

　　（三）全面暢通就業(yè)渠道

　　15.提升公共就業(yè)服務能力。加大公共就業(yè)服務機構保障力度。支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。規(guī)范提升各地勞務輸出基地、勞務協(xié)作基地建設水平，發(fā)展建設勞務協(xié)作站。強化省外勞務服務工作站管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面設立就業(yè)服務站。推廣運城市鹽湖區(qū)零工市場建設經(jīng)驗，2022年各市至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質(zhì)零工市場。完善“山西省公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡平臺”功能，推動服務事項“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮公共機構主導作用，省市縣三級聯(lián)動、線上線下結(jié)合、省內(nèi)省外海外招聘一體推進，高標準舉辦“惠民生促就業(yè)”等活動，每年全省舉辦招聘活動3000場次以上。

　　16.大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。鼓勵興辦經(jīng)營性人力資源服務機構，到“十四五”末，人力資源服務機構達2000家。對成功創(chuàng)建國家級和省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎勵，并根據(jù)促進就業(yè)人數(shù)按國家級每年最高80萬元、省級每年最高60萬元的標準給予基礎運營經(jīng)費補助。支持經(jīng)營性人力資源服務機構拓寬服務領域，促進與公共機構協(xié)同銜接，提高就業(yè)市場供需匹配效率。

　　17.突出保障重點群體就業(yè)。推進公共就業(yè)服務進校園，做好高校畢業(yè)生離校前后服務銜接。從2023年起，不再發(fā)放《全國普通高等學校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料。推進農(nóng)民務工就業(yè)穩(wěn)規(guī)模、強技能、提質(zhì)量，統(tǒng)籌推進省際輸出就業(yè)、省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。由政府投資建設或產(chǎn)權歸集體所有且免費使用場地的，以及使用財政涉農(nóng)整合資金建成的就業(yè)幫扶車間，吸納脫貧勞動力人數(shù)不低于60%。勞動密集型企業(yè)用工總量1000人以上，其中吸納脫貧勞動力占比30%以上的，可享受幫扶車間有關扶持政策。優(yōu)化退役軍人崗位推介、政策咨詢、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強失業(yè)人員技能培訓和跟蹤服務，做好就業(yè)困難人員兜底幫扶，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。做好智能化煤礦建設富余職工安置工作。落實《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，出臺促進殘疾人就業(yè)獎補辦法。

　　（四）積極維護就業(yè)權益

　　18.規(guī)范企業(yè)用工，提升就業(yè)穩(wěn)定性。企業(yè)應依法與勞動者訂立書面勞動合同。對未簽訂勞動合同用工上崗的，按事實勞動關系處理。依法落實勞動者工時制度，保障休息休假權益。適時調(diào)整最低工資標準，發(fā)布工資指導線。加強對企業(yè)職工工資支付保障和最低工資標準、帶薪年休假、未休假工資等制度落實情況的動態(tài)監(jiān)管。鼓勵引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。將符合條件的從業(yè)人員納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，鞏固提高參保率。規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格執(zhí)行裁員報告制度。指導企業(yè)與職工協(xié)商穩(wěn)定工作崗位，最大限度減少裁員。

　　19.加強工傷預防，保護勞動者生命安全與健康。發(fā)揮工傷保險浮動費率杠桿激勵作用，推動企業(yè)落實工傷預防主體責任。從工傷保險基金中計提工傷預防費，專項用于對企業(yè)職工開展安全生產(chǎn)事故防范和職業(yè)病防治知識、工傷預防政策法規(guī)學習教育，以及工傷事故警示教育。在煤礦、?；返戎攸c行業(yè)實施工傷預防能力提升專項行動。

　　20.強化糾紛處置，防范化解勞動關系風險。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)清理整頓人力資源市場秩序，嚴肅查處侵犯勞動者就業(yè)權益的違法行為。對勞動爭議糾紛案件依法快立、快調(diào)、快審、快裁，防止矛盾糾紛蔓延激化。以“零容忍”態(tài)度持續(xù)推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。提高勞動關系風險隱患預警監(jiān)控和應急處置能力，防止極端性事件和群體性事件發(fā)生。

　　21.兜牢失業(yè)人員生活底線。做好失業(yè)保險金發(fā)放、代繳基本醫(yī)療保險費等工作。持續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險保障擴圍政策，2022年12月31日前，繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補助。實施好未參保失業(yè)人員社會救助，將符合條件的人員及時納入保障范圍。

　　22.保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益。出臺加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工管理政策。建立平臺企業(yè)用工報告制度，發(fā)布勞動合同（協(xié)議）示范文本，壓實平臺企業(yè)用工主體責任。推動基層快遞網(wǎng)點快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者優(yōu)先納入工傷保險參保范圍。開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動。推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益保護地方立法。

　　三、強化組織保障，確保就業(yè)責任落實到位

　　23.壓實各方責任。完善由黨委領導、政府負責、相關部門各司其職共同參與的工作機制。各地要切實承擔穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)屬地責任。各級就業(yè)工作領導小組發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦作用。各地各部門要用足用好國家及我省各項扶持政策，結(jié)合實際推出一批穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措；按規(guī)定安排穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)各類資金，向重大戰(zhàn)略、重點群體、重點行業(yè)、重點區(qū)域傾斜。今年提取失業(yè)保險基金累計結(jié)余的4%用于職業(yè)技能提升培訓。鼓勵各地加大資金投入，將就業(yè)補助資金配套情況納入分配因素進行傾斜激勵。加強資金監(jiān)管和風險防控，確保資金安全。

　　24.做好就業(yè)形勢研判。扎實做好全省月度勞動力調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)真實準確。強化月度失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)形勢分析，加強產(chǎn)業(yè)升級改造、產(chǎn)能調(diào)整、專項治理等對就業(yè)影響的評估。密切跟蹤形勢變化，加密監(jiān)測分析，做好科學研判，提供決策依據(jù)。

　　25.強化考核評估和執(zhí)法檢查。將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作成效納入政府績效考核內(nèi)容，健全重大問題通報問責等機制。各地各部門要建立健全政策落實反饋機制，定期調(diào)度本區(qū)域本系統(tǒng)政策落實情況。每年評選15個左右促進就業(yè)工作先進縣（市、區(qū)）。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入高校領導班子和領導人員年度考核內(nèi)容。建立省屬國有企業(yè)吸納就業(yè)考核激勵制度，定期通報吸納就業(yè)情況。加強對用人單位遵守就業(yè)促進相關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作提供法治保障。