內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）

助保貸引導(dǎo)資金管理實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導(dǎo)資金管理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2023年1月14日

　　（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導(dǎo)資金管理實施方案

　　為貫徹落實自治區(qū)推進(jìn)肉牛肉羊高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作部署要求，促進(jìn)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，突出培育和做強(qiáng)做大行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過設(shè)立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)（牛羊）助保貸引導(dǎo)資金（以下簡稱引導(dǎo)資金），搭建政銀企三方合作平臺，放大資金杠桿效應(yīng)，解決企業(yè)流動資金融資問題，增強(qiáng)自治區(qū)肉牛肉羊龍頭企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了加強(qiáng)引導(dǎo)資金管理，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　通過設(shè)立引導(dǎo)資金增信撬動銀行免抵押、免擔(dān)保信貸放款，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題；通過閉環(huán)管理和專戶管理，實現(xiàn)專款專用，確保資金安全；通過引入第三方機(jī)構(gòu)對信貸資金形成的存貨實施全過程監(jiān)控管理，有效防范潛在資金風(fēng)險。

　　二、資金來源、用途及管理

　　自治區(qū)財政、申貸企業(yè)和申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕三方共同籌集設(shè)立資金池，為肉牛肉羊龍頭企業(yè)增信，以1∶10的比例撬動銀行免抵押、免擔(dān)保信貸發(fā)放，緩解企業(yè)在生產(chǎn)購買、屠宰加工、銷售階段流動資金短缺問題。其中，自治區(qū)財政安排引導(dǎo)資金2億元；申貸企業(yè)按照申貸金額的10%繳納風(fēng)險保證金，保證金必須為申貸企業(yè)自有資金；申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政按照申貸企業(yè)繳納保證金的1∶0.5進(jìn)行配套。財政貼息資金由自治區(qū)財政廳每年安排1500萬元。發(fā)生代償后，首先用申貸企業(yè)和盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕繳納的風(fēng)險保證金及存款利息收入進(jìn)行代償，不足部分，由自治區(qū)財政引導(dǎo)資金、合作銀行按照7∶3的比例對信用風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)。貸款到期還本付息后，風(fēng)險保證金及存款利息予以全額返還。引導(dǎo)資金實行專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?。

　　三、部門單位職責(zé)

　　（一）自治區(qū)財政廳職責(zé)。負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金、財政貼息等資金的預(yù)算管理、資金撥付；負(fù)責(zé)對引導(dǎo)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；公開選定具有條件的國有企業(yè)作為受托管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱受托管理機(jī)構(gòu)）。

　　（二）自治區(qū)農(nóng)牧廳職責(zé)。負(fù)責(zé)推薦農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)名單，并指導(dǎo)盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕農(nóng)牧部門配合財政部門向自治區(qū)受托管理機(jī)構(gòu)推薦申貸企業(yè)項目材料。

　　（三）受托管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。按照公開、公平、公正、透明的原則選擇合作銀行，并負(fù)責(zé)與合作銀行、申貸企業(yè)的日常溝通協(xié)調(diào)；主要負(fù)責(zé)對企業(yè)資料審核、盡職調(diào)查、貸后管理、代償資金審核，以及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等全流程閉環(huán)管理；配合合作銀行建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)、選定第三方機(jī)構(gòu)對信貸資金形成的存貨進(jìn)行監(jiān)督管理，配合合作銀行審核支付款項、核查牛羊出入欄等情況；建立月報告制度、企業(yè)黑名單制度。

　　（四）合作銀行職責(zé)。會同受托管理機(jī)構(gòu)建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金金融產(chǎn)品研發(fā)、盡職調(diào)查、貸中審核、貸后管理；會同受托管理機(jī)構(gòu)選定第三方機(jī)構(gòu)對信貸資金形成的存貨進(jìn)行監(jiān)督管理；會同受托管理機(jī)構(gòu)審核申貸企業(yè)提出的資金支付申請、核查牛羊出入欄等情況；負(fù)責(zé)代償后的催收追償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　四、申請條件、流程及貸款發(fā)放使用

　　（一）申請條件。引導(dǎo)資金原則上支持自治區(qū)境內(nèi)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊登記滿2年，年銷售額在1.5億元以上的肉牛肉羊加工類自治區(qū)級以上的龍頭企業(yè)。申貸企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

　　1.總資產(chǎn)規(guī)模3000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模1000萬元以上；

　　2.商業(yè)模式清晰，近三年無持續(xù)虧損，企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、運營正常，具有健全的法人治理、財務(wù)、會計核算制度；

　　3.企業(yè)及其法人代表、股東、實際控制人和高級管理人員均信譽良好，無行政主管機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處罰的不良記錄，無銀行不良征信記錄及黑名單記錄；

　　4.項目符合國家、自治區(qū)畜牧業(yè)相關(guān)政策支持方向，借款用途及還款來源明確、合法。

　　（二）申報流程。申貸企業(yè)按隸屬關(guān)系同時向所屬盟市、旗縣（市、區(qū)）財政和農(nóng)牧部門，以及受托管理機(jī)構(gòu)提交申報材料。旗縣（市、區(qū)）財政部門會同同級農(nóng)牧部門在3個工作日內(nèi)對申報項目進(jìn)行審核后，提交盟市財政和農(nóng)牧部門。盟市財政和農(nóng)牧部門在5個工作日內(nèi)將審核意見上報受托管理機(jī)構(gòu)審核。受托管理機(jī)構(gòu)接到申貸企業(yè)遞交的申報材料后立即會同合作銀行開展盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報告。經(jīng)初審符合貸款條件，并且盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政和農(nóng)牧部門同意貸款的，受托管理機(jī)構(gòu)通知申貸企業(yè)在3日內(nèi)按照審貸金額的10%繳納風(fēng)險保證金，通知所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門在3日內(nèi)按照申貸企業(yè)繳納保證金的1∶0.5進(jìn)行配套。待申貸企業(yè)和所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門足額繳納風(fēng)險保證金后，履行項目決策程序，將擬支持項目報自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳備案。

　　（三）貸款發(fā)放。

　　1.貸前調(diào)查。受托管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作銀行對申貸企業(yè)開展盡職調(diào)查，并形成盡調(diào)報告。內(nèi)容包括但不限于申貸企業(yè)基本情況、財務(wù)情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)交易情況、自有資金核實、風(fēng)險額度測算、貸款項目情況及還款方案等。

　　2.期限、額度、利率與貼息。貸款期限原則上不超過1年，額度原則上每戶不超過1億元。為降低企業(yè)融資成本，緩解融資貴問題，合作銀行給予貸款利率優(yōu)惠，自治區(qū)財政按照人民銀行公布的當(dāng)期LPR的50%給予貼息。

　　3.貸款發(fā)放。貸款審批通過后，合作銀行與貸款企業(yè)簽訂相關(guān)合同，明確貸款額度、期限、利率、用途、還款保障以及風(fēng)險處置等內(nèi)容。合作銀行在審查申貸企業(yè)滿足約定的提款條件后，按照合同的約定及時發(fā)放貸款，貸款資金進(jìn)入貸款賬戶核算，受托管理機(jī)構(gòu)與合作銀行全程對貸款賬戶進(jìn)行監(jiān)控。

　　五、風(fēng)險防控

　　（一）全流程閉環(huán)管理。

　　1.構(gòu)建監(jiān)管體系。受托管理機(jī)構(gòu)與合作銀行建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)，申貸企業(yè)在合作銀行開立貸款賬戶、銷售回款子賬戶，在取得申貸企業(yè)授權(quán)后，將上述賬戶加入銀企直聯(lián)系統(tǒng)，搭建完成申貸企業(yè)監(jiān)管體系。

　　2.存貨管理。受托管理機(jī)構(gòu)會同合作銀行以購買服務(wù)方式與第三方機(jī)構(gòu)簽訂《存貨委托監(jiān)管協(xié)議》，委托第三方機(jī)構(gòu)對申貸企業(yè)使用合作銀行信貸資金形成的存貨進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控管理，監(jiān)控管理內(nèi)容及違約條款均在上述協(xié)議中詳細(xì)約定，其中，監(jiān)控管理內(nèi)容包括但不限于以下方面：

　　（1）存貨核查。收購業(yè)務(wù)結(jié)束后，第三方機(jī)構(gòu)對申貸企業(yè)存貨情況進(jìn)行核查，并進(jìn)行標(biāo)記，確保存貸一致。同時，核對申貸企業(yè)會計賬、庫存保管賬和統(tǒng)計賬，確保存貸相符。

　　（2）存貨監(jiān)管。存貨監(jiān)管采取現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式。

　　現(xiàn)場監(jiān)管。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)將申貸企業(yè)使用合作銀行信貸資金形成的存貨全部納入核查范圍，掌握申貸企業(yè)存貨的品種、數(shù)量、質(zhì)量、成本及變化情況。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)對申貸企業(yè)存貨進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，每周向受托管理機(jī)構(gòu)、合作銀行報送存量，對存貨的實時變化情況應(yīng)當(dāng)做好登記，發(fā)現(xiàn)異常等重大事項時，應(yīng)當(dāng)及時報送并采取相應(yīng)措施。

　　非現(xiàn)場監(jiān)管。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)定期以申貸企業(yè)的會計、統(tǒng)計、保管賬務(wù)和自身統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對實際存貨與合作銀行進(jìn)行核對，確保銀企賬賬相符、企業(yè)賬實相符。

　　3.回收管理。

　　（1）出售通報。出售信貸資金形成的存貨前，申貸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向受托管理機(jī)構(gòu)、合作銀行通報，具體通報方式由三家機(jī)構(gòu)結(jié)合實際情況確定。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照申貸企業(yè)提供的銷售信息，核對存貨標(biāo)識，監(jiān)督存貨銷售情況。

　　（2）結(jié)算回收。銷售信貸資金形成的存貨須使用合作銀行開設(shè)的銷售回款子賬戶進(jìn)行結(jié)算，確保資金?？顚Ｓ?、安全回收。申貸企業(yè)出售信貸資金形成存貨后，合作銀行應(yīng)當(dāng)及時收回貸款本金。貸款本金完全回收前，如發(fā)現(xiàn)申貸企業(yè)違規(guī)挪用資金、另設(shè)銷售回款賬戶及不按時還款的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，將其列入企業(yè)“黑名單”，同時將“黑名單”情況報送有關(guān)管理部門，后續(xù)不得獲得各項財政扶持資金。

　　（二）逾期、代償與追索。在貸款到期60日前，合作銀行和受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知申貸企業(yè)按時履行還款義務(wù)。當(dāng)企業(yè)貸款出現(xiàn)逾期時，合作銀行、受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電話通知、實地催收等方式督促企業(yè)盡快還款，多次催收無果且逾期超過3個月以上時，進(jìn)入風(fēng)險保證金、引導(dǎo)資金劃扣程序。首先劃扣企業(yè)和盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕繳納的風(fēng)險保證金及利息收入代償逾期貸款本息，不足部分由受托管理機(jī)構(gòu)（自治區(qū)財政資金）和合作銀行按照7∶3的比例對信用風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)。合作銀行會同受托管理機(jī)構(gòu)做好追償工作，追償無果后，及時依法向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，期間產(chǎn)生的訴訟費、執(zhí)行費、評估費等相關(guān)費用按照風(fēng)險承擔(dān)比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

　　（三）引導(dǎo)資金風(fēng)險預(yù)警。受托管理機(jī)構(gòu)每月與合作銀行核對風(fēng)險代償資金的使用情況，并將使用情況報送自治區(qū)財政廳，同時抄送申貸企業(yè)所屬盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政部門，受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)引導(dǎo)資金實際運作情況進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，當(dāng)引導(dǎo)資金累計代償率高于3%時（當(dāng)年累計發(fā)生代償額/當(dāng)年累計還款金額×100%），除存量業(yè)務(wù)外，暫停新增貸款業(yè)務(wù)。合作銀行和受托管理機(jī)構(gòu)對已發(fā)生的不良貸款必須繼續(xù)履行追償責(zé)任，代償率低于預(yù)警線后，方可重新開展業(yè)務(wù)。

　　（四）容錯糾錯。對工作中出現(xiàn)符合下列情形之一的行為，有關(guān)部門可以依照有關(guān)規(guī)定予以容錯處理：

　　1.企業(yè)因疫情、自然災(zāi)害或者處置突發(fā)事件等影響項目推進(jìn)和實施效果的；

　　2.責(zé)任部門在項目推進(jìn)中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；

　　3.受托管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)中，為提高效能、方便企業(yè)，出現(xiàn)一定程度瑕疵但未造成損失的；

　　4.責(zé)任部門或有關(guān)單位因國家政策調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，影響實施效果的；

　　5.因上位法律法規(guī)規(guī)定不一致、部門間職責(zé)邊界不清，或者屬于執(zhí)法監(jiān)管空白事項，主動擔(dān)當(dāng)作為、解決問題，未造成損失的；

　　6.其他符合容錯情形的。

　　六、保障措施

　　（一）認(rèn)真組織實施。自治區(qū)財政廳要加強(qiáng)對受托管理機(jī)構(gòu)的管理，定期或不定期調(diào)度工作中存在問題，研究解決辦法。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。自治區(qū)財政廳做好引導(dǎo)資金、財政貼息等資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理。盟市〔旗縣（市、區(qū)）〕財政按照當(dāng)?shù)厣曩J企業(yè)貸款金額做好配套資金的預(yù)算安排及撥付。

　　（三）加強(qiáng)名單管理。自治區(qū)農(nóng)牧廳做好龍頭企業(yè)名單的建立、管理、定期更新和信息推送等工作。受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目運作情況建立企業(yè)“黑名單”制度，對申貸企業(yè)提供虛假信息、挪用信貸資金、另設(shè)銷售回款賬戶、惡意逃避債務(wù)導(dǎo)致引導(dǎo)資金損失的，納入企業(yè)“黑名單”管理。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。自治區(qū)財政廳加強(qiáng)對受托管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)、監(jiān)督管理，對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行考核評價。