國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2023年9月27日

（本文有刪減）

關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮旅游業(yè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，提出以下措施。

一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）推進文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動漫節(jié)、演唱會、藝術(shù)展覽、文旅展會等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。開展中國文物主題游徑建設(shè)和“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動。有序發(fā)展紅色旅游，保護好、管理好、運用好紅色資源。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型示范。

（二）實施美好生活度假休閑工程。開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，推動旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車旅居車停車場等服務(wù)設(shè)施。

（三）實施體育旅游精品示范工程。推動體育賽事和旅游活動一體謀劃、一體開展，結(jié)合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，指導(dǎo)加強滑雪旅游度假地建設(shè)。

（四）開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。建設(shè)一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推動實施旅游民宿國家標準，打造“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”線路產(chǎn)品，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動。因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)態(tài)。

（五）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴格保護的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推出一批特色生態(tài)旅游線路。推進森林步道、休閑健康步道建設(shè)。

（六）拓展海洋旅游產(chǎn)品。深入挖掘海洋海島旅游資源，提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、游艇旅游政策，加強郵輪、游艇碼頭，濱海度假營地，運動船艇碼頭等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵輪航線和郵輪旅游產(chǎn)品設(shè)計，推進國際郵輪運輸全面復(fù)航。

（七）優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺等旅游公共設(shè)施。加快推進中西部支線機場建設(shè)，推動打造一批旅游公路、國內(nèi)水路客運旅游精品航線，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)、旅游列車線路、自駕車旅游服務(wù)體系。

（八）盤活閑置旅游項目。優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。

二、激發(fā)旅游消費需求

（九）改善旅游消費環(huán)境。支持文化體育場所增強旅游休閑功能，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售區(qū)等旅游接待設(shè)施。推動利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。創(chuàng)新開展“旅游中國·美好生活”國內(nèi)旅游宣傳推廣。

（十）完善消費惠民政策。開展全國文化和旅游消費促進活動，鼓勵各地圍繞節(jié)假日、暑期等時間節(jié)點，聯(lián)動文化和旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、電商平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的消費促進活動。

（十一）調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施，簡化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個人信息，科學(xué)設(shè)置線上、線下購票預(yù)約渠道，最大限度滿足游客參觀游覽需求。景區(qū)應(yīng)保留人工窗口，在游客量未達到景區(qū)最大承載量之前，為運用智能技術(shù)困難人群提供購票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季，通過延長景區(qū)開放時間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。

（十二）完善旅游交通服務(wù)。提高旅游目的地通達性，構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置重點旅游城市班車班列，推動將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)。優(yōu)化旅游客運服務(wù)，積極拓展定制客運服務(wù)，普及推廣電子客票服務(wù)，大力發(fā)展聯(lián)程運輸。

（十三）有序發(fā)展夜間經(jīng)濟。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位等延長開放時間。

（十四）促進區(qū)域合作聯(lián)動。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點城市群、文化旅游帶建設(shè)等，實施區(qū)域一體化文化和旅游消費惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費促進活動。推進東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

三、加強入境旅游工作

（十五）實施入境旅游促進計劃。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加強海外市場宣傳推廣和精準營銷，持續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動。開展入境游旅行商伙伴行動，為國外從事來華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。

（十六）優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。進一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發(fā)信息化水平。有序恢復(fù)各類免簽政策，積極研究增加免簽國家數(shù)量。充分發(fā)揮口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對旅游業(yè)發(fā)展的積極作用，加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車旅游及其他涉及入出境的旅游活動提供通關(guān)保障。

（十七）恢復(fù)和增加國際航班。增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

（十八）完善入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語培訓(xùn)，完善景區(qū)、機場、車站、酒店、購物商店等場所的多語種標識及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。

（十九）優(yōu)化離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效，推動擴大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵引導(dǎo)更多商戶成為退稅商店，進一步豐富退稅商店商品種類。

（二十）發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。支持國內(nèi)文化和旅游企業(yè)、機構(gòu)參加各類國際文化和旅游展會。鼓勵舉辦市場化旅游展會，吸引外國文化和旅游企業(yè)來華參展、參會。高質(zhì)量建設(shè)一批對外文化貿(mào)易基地，為外國文化和旅游企業(yè)來華投資合作提供服務(wù)保障。

四、提升行業(yè)綜合能力

（二十一）支持旅游企業(yè)發(fā)展。適當放寬旅行社補足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。

（二十二）加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準入管理，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動報酬。加強導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國導(dǎo)游大賽。

（二十三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，健全有關(guān)標準。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，健全信用承諾制度，推進信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費環(huán)境。

（二十四）規(guī)范旅游市場秩序。加強旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決維護游客合法權(quán)益。

五、保障措施

（二十五）健全旅游工作協(xié)調(diào)機制。完善工作機制，及時開展工作調(diào)度和研究會商，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，推動解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點堵點問題。

（二十六）強化政策保障。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強政策協(xié)調(diào)配合。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強旅游宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)。將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

（二十七）拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運營。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權(quán)、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權(quán)入市交易、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十八）加強用地、人才保障。進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，依法依規(guī)保障旅游項目合理用地需求。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動盤活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。研究做好旅游人才培養(yǎng)、使用、評價工作，加強職稱評定、職業(yè)技能評價、人才返崗等支持，落實好各項就業(yè)、社會保障政策。

（二十九）做好旅游安全監(jiān)管。聯(lián)合開展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責(zé)任，抓好重點場所單位、重要時間時段的安全管理，強化事故災(zāi)害防范應(yīng)對措施，進一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（三十）完善旅游統(tǒng)計制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計調(diào)查方法，拓展數(shù)據(jù)來源，加強工作力量。推動文化和旅游、統(tǒng)計、出入境等部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。