文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知

文旅市場發(fā)〔2021〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游市場體系，文化和旅游部研究制定了《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》，確定了三年行動(dòng)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2021年6月10日

　　加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案

　　（2021—2023年）

　　導(dǎo)游隊(duì)伍是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游服務(wù)的提供者和旅游形象的展示者，是傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要窗口，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游市場秩序、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，管理體系不夠健全、就業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化、權(quán)益保障相對薄弱、職業(yè)認(rèn)同仍需加強(qiáng)、專業(yè)能力有待提升、執(zhí)業(yè)行為需進(jìn)一步規(guī)范、行業(yè)價(jià)值觀作用發(fā)揮不夠充分等問題依然存在，個(gè)別導(dǎo)游的嚴(yán)重違法違規(guī)行為對行業(yè)產(chǎn)生較大影響，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求還有一定差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游市場體系，現(xiàn)就加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，圍繞緩解導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一重要問題，多措并舉，全面加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，健全管理體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保障，提升專業(yè)能力，增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游市場體系、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局提供人才支撐。

　　（二）基本原則

　　——改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行。深化“放管服”改革，圍繞制約行業(yè)健康發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，健全行業(yè)管理政策體系。支持具備條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣。

　　——服務(wù)為本，質(zhì)量提升。堅(jiān)持以服務(wù)質(zhì)量提升為中心，健全導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培體系，推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度建設(shè)，加大綜合執(zhí)法力度，提升信用監(jiān)管效能，不斷增強(qiáng)游客滿意度。

　　——思想引領(lǐng)，加強(qiáng)保障。筑牢導(dǎo)游隊(duì)伍思想政治基礎(chǔ)，開展行業(yè)價(jià)值觀培育工作，加強(qiáng)典型宣傳，提升職業(yè)形象。抓實(shí)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障，發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)職業(yè)待遇提高，增強(qiáng)職業(yè)自豪感和吸引力。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)全局性謀劃和前瞻性思考，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)政府、導(dǎo)游、旅游企業(yè)、行業(yè)組織積極性。因地制宜制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，提高行業(yè)建設(shè)和管理系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。

　　（三）主要目標(biāo)

　　通過3年的努力，導(dǎo)游管理體系進(jìn)一步健全，就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)能力進(jìn)一步提升，導(dǎo)游合法權(quán)益得到有效保障，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，職業(yè)自豪感和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)核心價(jià)值觀牢固樹立，導(dǎo)游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面的重要作用進(jìn)一步彰顯，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、符合需求的導(dǎo)游隊(duì)伍。

　　——到2021年底，導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)取得初步成效，行業(yè)管理制度改革取得進(jìn)展，行業(yè)準(zhǔn)入更加科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

　　——到2022年底，導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升，執(zhí)業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，執(zhí)業(yè)模式更加多元，執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，執(zhí)業(yè)保障和職業(yè)形象進(jìn)一步提高。

　　——到2023年底，導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系更加完備，導(dǎo)游服務(wù)供給與游客消費(fèi)需求更加匹配，行業(yè)價(jià)值觀牢固樹立，“以提供高質(zhì)量服務(wù)贏得游客認(rèn)可”在行業(yè)內(nèi)形成普遍共識。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，健全管理體系

　　1.推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式，推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。

　　2.完善導(dǎo)游資格準(zhǔn)入制度。實(shí)施導(dǎo)游資格證書電子化改革，改進(jìn)導(dǎo)游證審批管理，審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi)，推動(dòng)各地在導(dǎo)游證審批過程中對導(dǎo)游與旅行社簽訂勞動(dòng)合同及在行業(yè)組織注冊情況實(shí)行告知承諾。

　　3.創(chuàng)新“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。適應(yīng)旅游市場小團(tuán)化、定制化消費(fèi)需求，探索導(dǎo)游和有關(guān)服務(wù)車輛依法辦理網(wǎng)約車駕駛員證和車輛運(yùn)輸證，向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。

　　4.研究實(shí)施邊境旅游區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度。研究在邊境旅游相關(guān)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)外語導(dǎo)游儲(chǔ)備，改進(jìn)領(lǐng)隊(duì)備案管理工作，研究盤活領(lǐng)隊(duì)資源相關(guān)政策，解決旺季領(lǐng)隊(duì)供給不足矛盾。

　　5.推動(dòng)建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺。加強(qiáng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)電子導(dǎo)游證管理應(yīng)用，豐富執(zhí)業(yè)信息展示，推動(dòng)有條件的地區(qū)建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺和新型導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，方便導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，保障合法收入。

　　6.推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)相銜接。聯(lián)合有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，解決試點(diǎn)過程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)相銜接，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

　　7.用好中央有關(guān)支持政策。系統(tǒng)梳理中央有關(guān)支持政策，加強(qiáng)政策有效銜接和融會(huì)貫通，提升政策綜合效能。

　　（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，保障合法權(quán)益

　　8.開展不合理收費(fèi)清查行動(dòng)。旅行社不得向?qū)в问杖』蜃兿嗍杖「黝愌航?、保證金、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理費(fèi)用，導(dǎo)游行業(yè)組織不得以導(dǎo)游證注冊為名收取任何費(fèi)用。

　　9.實(shí)施持證導(dǎo)游進(jìn)景區(qū)行動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)對持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導(dǎo)游免除門票，支持導(dǎo)游在景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)。

　　10.落實(shí)“導(dǎo)游專座”制度。要求旅行社加強(qiáng)導(dǎo)游帶團(tuán)期間的住房、餐飲保障，對旅行社按時(shí)為與其簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游足額繳納社保情況開展專項(xiàng)督查。

　　11.建立導(dǎo)游關(guān)愛機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)絡(luò)作用，為注冊導(dǎo)游按靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記提供支持，鼓勵(lì)導(dǎo)游按需投保綜合執(zhí)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　12.健全導(dǎo)游行業(yè)組織。引導(dǎo)各地加快省、市兩級導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)成立以各級導(dǎo)游行業(yè)組織為會(huì)員的全國性導(dǎo)游行業(yè)組織，為便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、保障導(dǎo)游合法權(quán)益發(fā)揮更加積極作用。

　　（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)能力

　　13.實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培項(xiàng)目。定期發(fā)布《導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃培訓(xùn)要點(diǎn)》，建立政府部門主導(dǎo)，高等院校、行業(yè)組織參與，分級開展、線上線下同步實(shí)施的行業(yè)培訓(xùn)體系，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游培訓(xùn)全覆蓋。

　　14.開展在線培訓(xùn)。升級“導(dǎo)游云課堂”在線培訓(xùn)平臺，更新培訓(xùn)體系、拓展課程來源，規(guī)范培訓(xùn)管理、嚴(yán)格課程審核、深化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，為廣大導(dǎo)游提供更加優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)。

　　15.加強(qiáng)“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)。用3年時(shí)間爭取將“金牌導(dǎo)游”隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大一倍。發(fā)揮好“金牌導(dǎo)游”工作室傳、幫、帶作用，支持“金牌導(dǎo)游”與職業(yè)院校開展導(dǎo)游專業(yè)學(xué)生合作培養(yǎng)。

　　16.改進(jìn)導(dǎo)游等級考評機(jī)制。加強(qiáng)中、高級導(dǎo)游考核評定管理，推動(dòng)導(dǎo)游等級考評向社會(huì)化、多元化、動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變。開展特級導(dǎo)游考評工作，評出一批特級導(dǎo)游。

　　17.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。修訂推行《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，為導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃提供基本指引。

　　（四）完善激勵(lì)機(jī)制，增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同

　　18.建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系。制定《導(dǎo)游星級服務(wù)評價(jià)管理辦法》，構(gòu)建與導(dǎo)游等級考評機(jī)制深度融合的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系，以游客評價(jià)為導(dǎo)向，激勵(lì)導(dǎo)游自覺提升服務(wù)質(zhì)量。

　　19.加大導(dǎo)游等級考評激勵(lì)力度。在人才培養(yǎng)項(xiàng)目、行業(yè)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中向高等級導(dǎo)游傾斜。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將導(dǎo)游等級與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱層級實(shí)施有效銜接。

　　20.定期舉辦全國導(dǎo)游大賽。發(fā)揮大賽以賽促培、以賽促宣作用，向全社會(huì)展示導(dǎo)游職業(yè)風(fēng)采，向全行業(yè)傳播職業(yè)正能量。

　　21.做好導(dǎo)游援藏工作。選拔內(nèi)地優(yōu)秀導(dǎo)游參加導(dǎo)游援藏工作，支持西藏開展導(dǎo)游全員培訓(xùn)，組織全國導(dǎo)游大賽優(yōu)秀選手、“金牌導(dǎo)游”代表送教上門。

　　22.加強(qiáng)典型選樹宣傳。鼓勵(lì)各地樹立行業(yè)典型，開展先進(jìn)事跡宣講，進(jìn)一步提升職業(yè)形象，使全社會(huì)了解、正視、尊重導(dǎo)游職業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)自尊自信，增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同感。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　23.查處違法違規(guī)行為。結(jié)合不合理低價(jià)游綜合治理三年行動(dòng)，針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動(dòng)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目、向旅游者兜售物品、低俗惡搞講解等問題，深入開展線索核查和案件查辦工作，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。

　　24.實(shí)施信用監(jiān)管。建立完善導(dǎo)游信用檔案，推廣應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，堅(jiān)持“應(yīng)列入，盡列入”原則，指導(dǎo)各地依法依規(guī)將符合列入條件的失信導(dǎo)游列入失信主體名單并實(shí)施信用懲戒。

　　25.強(qiáng)化行業(yè)自律。推動(dòng)各地加強(qiáng)導(dǎo)游行業(yè)組織內(nèi)部章程建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，在為導(dǎo)游提供專業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、權(quán)益維護(hù)的同時(shí)，約束導(dǎo)游行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　（六）加強(qiáng)黨建工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

　　26.夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)組織和旅行社主體作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社推進(jìn)黨的組織和黨的工作在導(dǎo)游行業(yè)有效覆蓋，為行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　27.深化理論武裝。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)導(dǎo)游講好中國故事，傳播好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　28.創(chuàng)新形式載體。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)相融合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社以“黨建+”為核心打造特色黨建品牌。廣泛開展“戴黨徽、亮身份、樹形象”活動(dòng)和各種主題黨日活動(dòng)，組織導(dǎo)游參觀紅色革命紀(jì)念地，觀看紅色經(jīng)典劇目，不斷增強(qiáng)黨建工作的吸引力、感染力，增強(qiáng)導(dǎo)游的歸屬感、榮譽(yù)感。

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，因地制宜的制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，精密組織，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，提高工作水平。

　　（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。各地對行動(dòng)方案執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，要及時(shí)研究、及時(shí)反饋、及時(shí)解決，確保行動(dòng)方案落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示，推動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)與管理邁上新臺階。