2022全國(guó)兩會(huì)日前落下帷幕，來(lái)自全國(guó)各地的人大代表和政協(xié)委員們，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福建言獻(xiàn)策，其中不乏來(lái)自法律界的聲音。全國(guó)人大代表江必新接受媒體采訪時(shí)表示，建議緊密結(jié)合我國(guó)行政法治實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)類似民法典的行政法典的理想目標(biāo)前，先行制定行政法通則。

江必新表示，行政法包含的內(nèi)容實(shí)在太過(guò)廣泛，且變動(dòng)又極頻繁迅速，短時(shí)間內(nèi)難以集中制定一部法典。在此情況下，為了有效回應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)對(duì)行政法制的需求，同時(shí)為未來(lái)時(shí)機(jī)更加成熟時(shí)制定行政法典積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，可以先行制定行政法通則。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所楊在明律師認(rèn)為，從目前的大環(huán)境來(lái)講，先行制定行政法通則已具備理論條件，但還要結(jié)合中國(guó)的法治實(shí)際情況，盡量做到法律法規(guī)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，制定出一部科學(xué)合理的行政法通則。

“行政法必須要回應(yīng)中國(guó)的行政法實(shí)踐，只有從實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)得起檢驗(yàn)的法律制度、法律理念，才能更好的推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)步?！睏钤诿髀蓭煴硎?#xff0c;這些年他和律所同事們不斷總結(jié)目前行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)公民立法建議等形式積極參與立法。在他看來(lái)，個(gè)案是發(fā)現(xiàn)立法不足和缺陷的一個(gè)重要途徑。

楊在明律師曾組織編寫(xiě)的《不動(dòng)產(chǎn)征收與搬遷法（建議稿）》，得到了不少專家學(xué)者、法律人士的認(rèn)可。其中，嚴(yán)格程序、先補(bǔ)償后征收、明確權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽(tīng)證制度、根據(jù)違法建筑形成的不同原因區(qū)分補(bǔ)償?shù)冉ㄗh，出現(xiàn)在了2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中。

“制定行政法通則，不僅僅是一個(gè)立法技術(shù)的問(wèn)題，更多的是要遵循中國(guó)在法治進(jìn)步當(dāng)中的一個(gè)底層邏輯，即法律的產(chǎn)生從根本上來(lái)講是一個(gè)各方利益階層的博弈?！睏钤诿髀蓭煴硎?#xff0c;在博弈的過(guò)程中，只有能夠關(guān)照和平衡各利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，那么法律才可能真正做到公平正義，才是一部良法、善法。

“行政法正在向前推進(jìn)，各方的利益就更容易在法律的約束下達(dá)到一種利益均衡，就會(huì)使整個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定，那么在通往共同富裕的道路上就會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步?！睏钤诿髀蓭煴硎尽?/p>