“十四五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但開(kāi)局之年，部分地方高耗能、高排放項(xiàng)目有抬頭之勢(shì)，地區(qū)耗能不降反升?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前多地明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，梳理排查“兩高”項(xiàng)目，建立在建項(xiàng)目清單和已建成項(xiàng)目臺(tái)賬，進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。倒逼之下，包括鋼鐵、水泥在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

央地密集部署清查“兩高”項(xiàng)目

近來(lái)能耗雙控目標(biāo)約束進(jìn)一步趨緊。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，日前，山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等多地加大“兩高”項(xiàng)目排查力度，建立相關(guān)項(xiàng)目清單和臺(tái)賬。

山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》，要求各地市在5月30日前全面摸底、摸清轄區(qū)內(nèi)截至2020年底已建成投產(chǎn)和“十四五”期間擬建、在建“兩高”項(xiàng)目基本情況和相關(guān)政策。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)規(guī)劃、減量替代要求，違規(guī)審批、未批先建的項(xiàng)目堅(jiān)決查處，要求未審批的一律停止審批，已開(kāi)工建設(shè)的立即責(zé)令停工、已投產(chǎn)項(xiàng)目立即停產(chǎn)。

寧夏發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人5月24日表示，下一步寧夏將開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目排查清理，對(duì)不符合相關(guān)要求及未落實(shí)能耗指標(biāo)的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。

“在碳達(dá)峰、碳中和項(xiàng)目問(wèn)題上，陜西要以壯士斷腕的勇氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！标兾魇“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陜西省對(duì)全省“十四五”擬投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)年綜合能源消費(fèi)量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目全面梳理，將嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目。

這背后是近來(lái)中央層面多次部署落實(shí)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作。繼4月30日召開(kāi)會(huì)議要求各地區(qū)確保完成今年全國(guó)能耗強(qiáng)度降低3%左右的目標(biāo)任務(wù)后，5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司再度對(duì)浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的省區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人談話(huà)提醒，要求加快推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，深挖節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來(lái)。

地方投資沖動(dòng)加劇“雙控”難度

盡管?chē)?yán)控信號(hào)不斷，地方上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然難減。此前，廣西發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)的通知》指出，“十四五”廣西能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為13.5%，但從目前掌握的情況來(lái)看，各地市擬“十四五”投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間，能耗“雙控”形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

遼寧省相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，雖然省委、省政府在年初已迅速對(duì)過(guò)去準(zhǔn)備上馬的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行了大力度、大幅度壓減，但思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不到位問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)仍然存在。

日前，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐全國(guó)8個(gè)省（自治區(qū)）的督察情況指出，“兩高”項(xiàng)目存在管控不到位的情況，有的地方政府違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)；部分地區(qū)“兩高”行業(yè)占比高，一些項(xiàng)目一路綠燈違規(guī)上馬；同時(shí)，還存在部分項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案弄虛作假等現(xiàn)象。

例如，按照國(guó)家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)比2015年分別下降15%和18%。然而，遼寧省“十三五”前四年，兩項(xiàng)任務(wù)卻分別只下降了9.49%和8.62%。2020年，能源消耗增長(zhǎng)仍在持續(xù)。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量以及六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量，均較2018年增長(zhǎng)20%以上。而與此相對(duì)應(yīng)的是，2020年，遼寧省各市上報(bào)的擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有取得節(jié)能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。

安徽淮北在新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作中放松要求，對(duì)重點(diǎn)耗煤企業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查流于形式。山西省晉中市多個(gè)縣（市）焦化項(xiàng)目未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等要求，企業(yè)違規(guī)取水、超量取水問(wèn)題突出，違法排污問(wèn)題也比較突出。

多個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速

“‘兩高’行業(yè)作為能耗與污染排放大戶(hù)，加大對(duì)其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，短期來(lái)看，清查“兩高”項(xiàng)目會(huì)減少不符合要求的資本項(xiàng)目投資，引導(dǎo)資金流向新動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等領(lǐng)域，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí)，抑制各地過(guò)剩產(chǎn)能，控制上游原材料價(jià)格無(wú)序上升。從長(zhǎng)期來(lái)看，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有助于從嚴(yán)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)高能耗、高排放行業(yè)及早完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。

目前這種倒逼效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，遼寧本溪南芬區(qū)指出，其在“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中刪減高耗能高排放項(xiàng)目近30個(gè)，調(diào)整補(bǔ)入了綠色生態(tài)項(xiàng)目及能耗替代項(xiàng)目15個(gè)。

多個(gè)“兩高”涉及行業(yè)也已明確控碳進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。將于6月1日正式實(shí)施的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，將大幅提高產(chǎn)業(yè)置換比例，擴(kuò)大敏感區(qū)域，并進(jìn)一步對(duì)特定區(qū)域改擴(kuò)建范圍加大限制。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍近日在鋼鐵產(chǎn)能置換政策宣貫會(huì)上指出，產(chǎn)能置換必須確保區(qū)域間、企業(yè)間執(zhí)行不走樣，確保鋼鐵工業(yè)不再出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的被動(dòng)局面。

除鋼鐵外，水泥行業(yè)綠色發(fā)展也成必然趨勢(shì)。工信部等七部門(mén)26日發(fā)布的關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù)，提高水泥行業(yè)能源資源利用效率；持續(xù)推進(jìn)污染物減排，實(shí)現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制，確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)；扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，降低污染物排放強(qiáng)度，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。